隨著新能源汽車補(bǔ)貼的逐漸退坡，補(bǔ)貼對(duì)市場的影響力正在逐步減弱。那么在后補(bǔ)貼時(shí)代，應(yīng)該制定怎么樣的新能源汽車扶持政策，才能更好地發(fā)揮政策的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。我國汽車技術(shù)研究中心有限公司日前公布的2019版《新能源汽車藍(lán)皮書》（以下簡稱《藍(lán)皮書》）對(duì)新能源汽車相關(guān)政策進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并對(duì)未來政策制定提出了建議。《藍(lán)皮書》指出，進(jìn)入后補(bǔ)貼時(shí)代，私人領(lǐng)域的扶持政策應(yīng)向提升使用便利性方向傾斜，公共領(lǐng)域則要研究全面電動(dòng)化路徑。

政策應(yīng)有效銜接“三化”需協(xié)同推進(jìn)

2018年以來，我國新能源汽車領(lǐng)域的政策重要聚焦于管理體制的轉(zhuǎn)變，較好地把握了升級(jí)改革與有效銜接、事前監(jiān)管與事中監(jiān)管、穩(wěn)上升與防風(fēng)險(xiǎn)的幾大關(guān)系。如新舊購置補(bǔ)貼政策做到了升級(jí)改革與有效銜接，準(zhǔn)入管理辦法與投資管理規(guī)定保持了不同政策之間的一致性，且這兩項(xiàng)政策還加速了僵尸公司的退出。車船稅優(yōu)惠政策則執(zhí)行了目錄動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)了事前、事中與事后的監(jiān)管。

《藍(lán)皮書》認(rèn)為，目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，小散亂問題凸顯，明星產(chǎn)品不足，較傳統(tǒng)車仍不具備競爭力。與此同時(shí)，政策與市場環(huán)境也在發(fā)生變化。目前，政策驅(qū)動(dòng)力度正在持續(xù)降低，預(yù)計(jì)2019～2020年將是產(chǎn)業(yè)由“政策單驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢撸袌鲭p驅(qū)動(dòng)”的陣痛期，也是關(guān)鍵期，且2020年的政策方向也將對(duì)2021年及以后的政策產(chǎn)生影響。為了構(gòu)建良好的新能源汽車發(fā)展環(huán)境，在政策方面要短時(shí)間快出臺(tái)、近期有實(shí)招、中期明思路、遠(yuǎn)期繪方向。

首先，應(yīng)盡快明確短時(shí)間即2020年的相關(guān)政策，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下盡早明確政策方向，讓行業(yè)、公司做好準(zhǔn)備；其次，要加快出臺(tái)未來幾年的“雙積分”政策，在2019年年底之前予以明確，給公司留足準(zhǔn)備時(shí)間；再次，未來仍需引導(dǎo)地方政策明確僵尸公司退出流程；最后，在充分研究的前提下，明確未來近中長期政策思路。

關(guān)于補(bǔ)貼退出后，將在未來新能源汽車的發(fā)展中發(fā)揮重要作用的“雙積分”政策，《藍(lán)皮書》也提出了建議：“‘雙積分’政策自頒布執(zhí)行以來，在推動(dòng)傳統(tǒng)燃油車節(jié)能降耗方面沒有達(dá)到預(yù)期效果。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)燃油車油耗的管控，政策管理需向小型化、輕量化方向引導(dǎo)；在積分核算與合規(guī)方面，需體現(xiàn)對(duì)節(jié)能優(yōu)異車型與公司的優(yōu)惠與鼓勵(lì)。同時(shí)，建議其他配套政策鼓勵(lì)節(jié)能車型與節(jié)能型車企。”

《藍(lán)皮書》還提出，未來，汽車的電動(dòng)化、智能化和共享化要協(xié)同發(fā)展，建議在政策層面，相關(guān)行業(yè)、主管部門要充分協(xié)同。在技術(shù)層面要實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等要素協(xié)同發(fā)展，為三化融合供應(yīng)基礎(chǔ)技術(shù)支持；在產(chǎn)品層面加快推進(jìn)面向未來出行的新型智能化交通裝備研發(fā)，以滿足環(huán)保、高效、安全、便捷等出行目標(biāo)；在服務(wù)層面則要實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域應(yīng)用和服務(wù)的協(xié)同，開展更多的智能共享汽車使用模式探索。

私人領(lǐng)域以提升使用便利性為主旨

過去幾年的數(shù)據(jù)顯示，從絕對(duì)數(shù)量上看，私人領(lǐng)域是新能源汽車的消費(fèi)主場，未來使用便利性能否滿足私人消費(fèi)需求將決定這一市場能否順利發(fā)展，因此相關(guān)政策也承擔(dān)著重要作用。過去一段時(shí)間，我國針對(duì)私人消費(fèi)領(lǐng)域的政策涵蓋財(cái)稅、金融及交通等方面，旨在降低新能源汽車消費(fèi)者在購買、使用及保有環(huán)節(jié)的成本，以促進(jìn)私人消費(fèi)上升。其中，對(duì)購買環(huán)節(jié)的支持力度最大，特別是在上海等限購城市，購置新能源汽車可節(jié)約購置成本超過10萬元（牌照＋購置稅）。

《藍(lán)皮書》認(rèn)為，為了繼續(xù)提升私人消費(fèi)的熱情，待補(bǔ)貼退出后，應(yīng)進(jìn)一步完善政策支持體系，運(yùn)用稅收政策、金融保險(xiǎn)政策、交通政策等政策工具，降低新能源汽車在購置、保有、使用等環(huán)節(jié)的成本。《藍(lán)皮書》建議，未來稅收政策可分兩階段執(zhí)行。2021～2025年的第一階段，新能源汽車競爭力難以同燃油車持平，要政策給予更多支持，可繼續(xù)執(zhí)行車輛購置稅優(yōu)惠政策，待市場規(guī)模擴(kuò)大時(shí)再考慮稅收因素逐步退坡或退出。2026～2030年的第二階段，新能源汽車或?qū)⒊蔀槭袌鲋髁鳎瑢脮r(shí)稅制也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合財(cái)稅體制改革整體思路，對(duì)征稅體制進(jìn)行改革，適時(shí)將能耗等指標(biāo)引入稅制中。在購置層面，還可以通過信貸優(yōu)惠政策降低新能源汽車購買門檻，進(jìn)一步規(guī)范和完善新能源汽車保險(xiǎn)，優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境。

在使用便利性上，《藍(lán)皮書》還建議，通過交通扶持政策進(jìn)一步提升新能源汽車的使用便利性。如繼續(xù)對(duì)新能源汽車執(zhí)行免限購措施，全面取消新能源汽車路橋通行費(fèi)，取消新能源汽車高速通行費(fèi)并加快完善高速公路基礎(chǔ)設(shè)施，制定新能源汽車停車費(fèi)減免措施，探索設(shè)計(jì)新能源汽車專用通道、推廣新能源汽車專用停車位等。

改善公共服務(wù)領(lǐng)域使用環(huán)境

加快公共服務(wù)領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化發(fā)展，需從生產(chǎn)、購置、使用、充電配套環(huán)境等方面建立系統(tǒng)性政策體系，這是《藍(lán)皮書》關(guān)于未來公共服務(wù)領(lǐng)域的政策建議。其中最先要明確的是各領(lǐng)域車輛電動(dòng)化進(jìn)程時(shí)間表。在城市公交領(lǐng)域，可明確全面電動(dòng)化時(shí)間；在環(huán)衛(wèi)、郵政快速領(lǐng)域，可提高新增和更新新能源汽車推廣比例要求；在道路客車、城市物流和機(jī)場領(lǐng)域，可采取支持政策引導(dǎo)運(yùn)營公司和民航局積極使用。

《藍(lán)皮書》指出，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣新能源汽車，一定要注意提升產(chǎn)品質(zhì)量，這要制定完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是在氫燃料鋰電池方面，一定要有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系支撐確保產(chǎn)品質(zhì)量和使用安全。同時(shí)要加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善使用環(huán)境。《藍(lán)皮書》建議，要加強(qiáng)用地保障，把公交、環(huán)衛(wèi)場站建設(shè)項(xiàng)目納入城市基礎(chǔ)建設(shè)中，完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策，適當(dāng)降低建設(shè)環(huán)節(jié)補(bǔ)助，同時(shí)供應(yīng)運(yùn)營環(huán)節(jié)補(bǔ)助，將設(shè)施或增容變壓器的充電站建設(shè)納入補(bǔ)貼范圍，完善價(jià)格支持，探索采用大工業(yè)電價(jià)核減表計(jì)量模式等。在完善使用環(huán)境方面，可以采用營運(yùn)類車輛的運(yùn)營權(quán)優(yōu)先授予新能源汽車的措施，讓相關(guān)車輛享受路橋通行費(fèi)優(yōu)惠、停車費(fèi)優(yōu)惠，享受全時(shí)段進(jìn)城不限行、允許使用現(xiàn)有公交車道等通行優(yōu)惠。

《藍(lán)皮書》同時(shí)提出了進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)稅支持體系的建議，指出應(yīng)適當(dāng)減緩公共服務(wù)領(lǐng)域新能源車輛購置補(bǔ)貼退坡幅度，保持現(xiàn)行新能源汽車購置稅減免政策延續(xù)至2025年，按運(yùn)營里程或充電電量給予運(yùn)營補(bǔ)貼，鼓勵(lì)地方供應(yīng)傳統(tǒng)燃油車置換補(bǔ)貼。