2017年10月11日，國家發(fā)改委、財政部、科技部、工信部、能源局聯(lián)合下發(fā)了《關于促進我國儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》。作為中國儲能產(chǎn)業(yè)第一個指導性政策，《關于促進我國儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》瞄準現(xiàn)階段我國儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的政策支持不足、研發(fā)示范不足、技術標準不足、統(tǒng)籌規(guī)劃不足等問題，明確儲能在智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)和能源互聯(lián)網(wǎng)中的重要應用價值，提出未來10年中國儲能技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和重點任務。該政策的制定對于中國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義，明確了儲能在我國深入推進能源革命、建設清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系中的戰(zhàn)略定位，必將極大地鼓舞儲能產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、推動中國儲能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

受國家能源局委托，中關村儲能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟牽頭，聯(lián)合中科院工程熱物理所、中科院物理所、中國電科院等研究所，清華大學等高校，全程參與到《關于促進我國儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）的政策編制和課題研究工作中。本文將結合《指導意見》課題研究成果和中關村儲能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟（CNESA）研究部對于國內(nèi)外儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的長期跟蹤積累，對《指導意見》在推動中國儲能技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要意義進行探討和解讀。

一、多種儲能技術的協(xié)同共存優(yōu)勢互補，研發(fā)示范、推廣應用力度不斷加大

近年來，隨著儲能在可再生能源發(fā)展和電力系統(tǒng)運行中的應用價值逐漸顯現(xiàn)，政府、企業(yè)和科研機構都在加大對于儲能技術的引導扶持、研發(fā)示范和推廣應用力度，儲能技術呈現(xiàn)出，“百花齊放、百家爭鳴”的發(fā)展局面，初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎。一方面，壓縮空氣儲能、飛輪儲能，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等先進大容量電儲能技術逐漸成熟，本體性能不斷優(yōu)化、制造成本快速下降、裝備制造和系統(tǒng)集成能力大幅提升、示范應用項目大規(guī)模部署；另一方面，許多在能量密度、循環(huán)壽命、成本等方面極具發(fā)展?jié)摿Φ男滦碗妰δ芗夹g體系正在不斷被開發(fā)出來，儲熱、儲冷、儲氫技術不斷探索，隨著對于儲能原理、關鍵材料、單元模塊的技術攻關力度不斷加大，也將很快走出實驗室，進入商業(yè)化應用。

根據(jù)中關村儲能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟（CNESA）的不完全統(tǒng)計，截至2016年底，我國電力儲能裝機總規(guī)模約24.3GW，抽水蓄能占比近99%。僅就電化學儲能技術而言，截止2016年底，已投運項目的總裝機規(guī)模達到243.0MW，年增長率超過72%；其中鋰離子電池是裝機規(guī)模最大的一種儲能技術，占到三分之二的市場份額，此外，鉛蓄電池、液流電池、超級電容器等也都有廣泛應用。

按照《指導意見》對于“十三五”和“十四五”期間儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，圍繞儲能技術，我國將在關鍵技術、核心裝備、標準體系、試點示范等方面全面突破并形成強有力的國際競爭力。未來，隨著大規(guī)模可再生能源并網(wǎng)、調(diào)頻輔助服務、工商業(yè)用戶側、分布式微電網(wǎng)等領域儲能商業(yè)化應用機遇逐漸顯現(xiàn)，針對不同儲能應用場景的特點，選擇匹配具有相應性能成本優(yōu)勢的儲能技術路線將成為未來儲能技術應用的主要趨勢，實現(xiàn)多種儲能技術的協(xié)同共存、優(yōu)勢互補。

二、儲能應用場景逐漸清晰，通過機制設計和應用示范提升儲能實際應用效果

隨著可再生能源調(diào)峰消納壓力不斷增加、電力系統(tǒng)智能化建設和升級改造需求愈發(fā)迫切、用戶側智慧用能和分布式能源網(wǎng)絡發(fā)展趨勢日益顯現(xiàn)，儲能在電力系統(tǒng)中的應用場景日漸清晰，應用價值被社會廣泛接受和認可。

近年來中國儲能市場已經(jīng)呈現(xiàn)出用戶側儲能應用持續(xù)走熱、可再生能源儲能規(guī)模化部署、儲能參與電力輔助服務加速探索的發(fā)展趨勢。在用戶側方面，根據(jù)中關村儲能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟（CNESA）的不完全統(tǒng)計，2000-2016年中國用戶側已投運儲能系統(tǒng)累計裝機規(guī)模為128.8MW（不包含抽水蓄能和儲熱項目），占全部裝機的比例為53%；工商業(yè)園區(qū)利用儲能削峰填谷管理電費成為熱點應用方式，但也面臨著收益單一、投資回報期長的問題。在可再生能源方面，大連、二連浩特、青海等地都在積極規(guī)劃規(guī)模在數(shù)十兆瓦至百兆瓦級的儲能調(diào)峰示范電站和多能互補示范工程，推動儲能在可再生能源領域的應用朝著大容量、大規(guī)模方向發(fā)展。在輔助服務領域，2013年石景山熱電廠調(diào)頻儲能項目投運開啟了中國儲能參與輔助服務的商業(yè)化示范，隨著2016年《關于促進電儲能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務補償（市場）機制試點工作的通知》的發(fā)布，電力儲能系統(tǒng)獲得參與調(diào)峰調(diào)頻輔助服務身份認可，輔助服務正在吸引越來越多的儲能企業(yè)開展儲能商業(yè)化應用探索。

在儲能應用場景逐漸清晰、示范應用快速發(fā)展的背景下，此次發(fā)布的《關于促進我國儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，也以儲能應用場景和實際應用效果為核心，明確將“儲能提升可再生能源利用水平”、“儲能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性”、“儲能提升用能智能化水平”、“儲能多元化應用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展”列為未來中國儲能示范應用的重點任務，布局一批具有引領作用的重大試點示范工程，大力提升儲能在整個能源體系中的應用水平和效果。

未來，隨著機制設計的不斷優(yōu)化和試點示范工程的持續(xù)推進，儲能與可再生能源場站作為聯(lián)合體參與電網(wǎng)運行優(yōu)化，電網(wǎng)集中或分布式接入儲能系統(tǒng)，儲能系統(tǒng)與發(fā)電機組聯(lián)合或作為獨立主體參與輔助服務市場競爭，儲能參與容量市場，售電公司、工商業(yè)和居民在用戶側配置儲能參與輔助服務和需求響應，無電地區(qū)配置儲能解決供電問題，分散電池資源的儲能化應用等儲能應用模式必將進一步清晰，吸引越來越多的儲能企業(yè)在上述領域部署儲能項目，積累項目運行經(jīng)驗，進一步展現(xiàn)儲能的應用效果，推動中國儲能產(chǎn)業(yè)朝著商業(yè)化方向快速發(fā)展。

三、加速電力市場建設，以市場化手段實現(xiàn)儲能多重應用價值回報，助推儲能商業(yè)化發(fā)展

目前中國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在由示范應用向商業(yè)化過渡的發(fā)展階段，盡管中國儲能產(chǎn)業(yè)快速蓬勃發(fā)展的穩(wěn)定預期已經(jīng)形成，但是經(jīng)濟性和盈利性仍然是橫亙在中國儲能商業(yè)化進程中的最大障礙。在根據(jù)中關村儲能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟研究部對大規(guī)模可再生能源并網(wǎng)、調(diào)頻輔助服務、工商業(yè)用戶側等領域的儲能項目和企業(yè)的調(diào)研，目前中國儲能項目建設和運營中普遍存在著儲能缺乏電力系統(tǒng)中的獨立身份認可、儲能接入電網(wǎng)參與電力市場存在諸多障礙、儲能系統(tǒng)建設初始投資成本高、儲能項目運營盈利點單一、項目投資回報期長、儲能多重應用價值無法獲得回報等困難和障礙。為此，產(chǎn)業(yè)內(nèi)關于開放儲能參與全類別電力服務，出臺儲能度電補貼和針對性儲能電價等的呼聲也日益強烈。

發(fā)現(xiàn)儲能設施市場價值、提高儲能經(jīng)濟性的最佳方式是允許儲能技術全面參與電力市場各個環(huán)節(jié)，在不同的場景下與其他技術進行競爭、以價格手段獲取多重應用價值回報。為此，《指導意見》也明確提出加強電力體制改革與儲能發(fā)展市場機制的協(xié)同對接，加快電力市場建設，建立儲能等靈活性資源市場化交易機制和價格形成機制，激發(fā)市場活力，推動中國儲能商業(yè)化發(fā)展。與給予儲能補貼、短期規(guī)模化降成本相比，構建公平開放的電力市場不僅可以避免補貼可能帶來的市場扭曲和騙補亂象，而且能夠真正培育儲能市場主題，保證中國儲能產(chǎn)業(yè)健康有序成長。

未來，參與電能交易市場、輔助服務市場、容量市場和需求響應競價，都是儲能發(fā)現(xiàn)價格、獲取價值補償?shù)闹匾较颉＝Y合美國PJM電力市場儲能參與調(diào)頻輔助服務、英國儲能參與容量市場競標、美國加州儲能替代燃氣機組提供調(diào)峰服務等國際儲能市場經(jīng)驗，在加速電力市場建設的同時，一方面需要給予儲能參與電力市場的準入地位，允許儲能系統(tǒng)與機組聯(lián)合或作為獨立主體參與電力市場競爭；另一方面，形成“按效果付費、誰受益誰付費”的輔助服務價格補償機制，建立儲能容量市場的規(guī)則與監(jiān)管機制，使儲能可以獲得與應用價值相匹配的經(jīng)濟回報。

四、規(guī)劃儲能項目管理、標準化建設和電池回收工作，實現(xiàn)儲能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)過多年的示范驗證，儲能應用價值已經(jīng)被廣泛認可。目前國內(nèi)大量儲能電池企業(yè)、能源服務商、系統(tǒng)集成商、電力公司等紛紛開始在可再生能源并網(wǎng)、調(diào)頻輔助服務、工商業(yè)用戶側、分布式發(fā)電和微網(wǎng)等領域規(guī)劃部署儲能項目，進行商業(yè)化探索。根據(jù)中關村儲能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟（CNESA）項目庫的不完全統(tǒng)計，截止2016年底，中國已公布的正在規(guī)劃和建設的儲能項目規(guī)模已經(jīng)超過700MW。

隨著中國儲能產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)模化發(fā)展快速邁進，儲能在項目管理制度、電網(wǎng)接入標準、安全環(huán)保規(guī)范、系統(tǒng)標準、檢測認證等方面的制度欠缺也逐漸暴露出來。在示范試點階段“一事一議”的方式已經(jīng)無法適應儲能產(chǎn)業(yè)商業(yè)化發(fā)展的狀況。結合新能源汽車、光伏等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，《指導意見》也未雨綢繆，在保障措施部分對相關工作進行了規(guī)劃和強調(diào)，確保中國儲能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

在儲能項目管理方面，《指導意見》提出，對于獨立的儲能項目，除《政府核準的投資項目目錄》已有規(guī)定的儲能項目，一律實行備案制，按照屬地原則備案，備案機關及其權限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定；在儲能系統(tǒng)回收方面，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，建立儲能系統(tǒng)制造商承擔回收利用主體責任的回收利用管理體系；在產(chǎn)品標準和檢測認證方面，建立與國際接軌、涵蓋儲能規(guī)劃設計、設備及試驗、施工及驗收、并網(wǎng)及檢測、運行與維護等各應用環(huán)節(jié)的標準體系，實施全壽命周期監(jiān)管和召回制度。

五、小結

隨著我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進入“十三五”階段，能源領域也進入了推動能源革命的蓄力加速期，儲能在促進可再生能源消納、提高電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性、實現(xiàn)高效智能化能源管控和利用、推動能源科技創(chuàng)新等方面的應用價值凸顯。政府和社會對于儲能產(chǎn)業(yè)的關注度不斷提高，定位逐步清晰，快速發(fā)展已經(jīng)成為必然。

經(jīng)歷了近十年的示范應用，中國儲能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開啟了商業(yè)探索，在市場機制、盈利性和規(guī)范化方面的問題也越發(fā)突出。希望《關于促進我國儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》的制定和發(fā)布，能夠促進中國儲能產(chǎn)業(yè)突破商業(yè)化應用的門檻，形成健康可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢，讓儲能技術和產(chǎn)業(yè)成為推動能源生產(chǎn)和利用方式變革、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。