停滯一段時(shí)間的新能源車資質(zhì)發(fā)放，似乎就要迎來“松口期”。

近日，國家發(fā)改委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》(征求意見稿)(以下簡稱《意見稿》)，該規(guī)定將于年內(nèi)正式出臺(tái)，其中，《意見稿》對新能源車的項(xiàng)目關(guān)注，達(dá)到前所未有的高度。

南都記者從《意見稿》中了解到，《意見稿》對新能源企業(yè)投資、產(chǎn)品研發(fā)、建設(shè)規(guī)模等方面都做出了更為嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，也預(yù)示著純電動(dòng)汽車項(xiàng)目投資門檻由低變高，未來的項(xiàng)目投資的審批難度將會(huì)加大。

天檢汽車行業(yè)研究團(tuán)隊(duì)和北汽產(chǎn)投研究部提供給南都記者的研報(bào)則顯示，越來越多的人看到了新能源市場未來的巨大潛力，部分可能并不是真正為了造車，或許僅僅是謀取利益和賺取噱頭，“政府部門也通過此次管理規(guī)定進(jìn)行了應(yīng)對管理，具體來看，所有股東在量產(chǎn)前不能撤出股本意味著提前跑路的‘圈錢式’的投資被禁止。”

資質(zhì)獲取或?qū)⒎砰_

《意見稿》第一章提到“堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，“堅(jiān)持內(nèi)外資項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、市場公平競爭”，以及“堅(jiān)持誰投資誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”等原則，業(yè)界認(rèn)為，這預(yù)示著生產(chǎn)資質(zhì)審批權(quán)的下放以及放開的信號之一。“把從中央的準(zhǔn)入管理改成地方備案管理，把權(quán)利下放到地方，這是非常大的變化。”科技部電動(dòng)車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長王秉剛是新能車領(lǐng)域的“泰斗級”專家，他在首屆龍灣論壇上如是表示。

“汽車產(chǎn)業(yè)由于其上下游產(chǎn)業(yè)鏈長，對于地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大，因此一直也是部分省及直轄市招商引資的重點(diǎn)領(lǐng)域，地方政府也樂于培育當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)做大做強(qiáng)，因此規(guī)定中對于審批權(quán)限的下放，會(huì)一定程度上減小一些造車新勢力企業(yè)獲取生產(chǎn)資質(zhì)的難度。”天檢汽車行業(yè)研究團(tuán)隊(duì)表示。

一方面是資質(zhì)的放開，另一方面《意見稿》也對新能源車項(xiàng)目提出了更高的要求，比如在建設(shè)規(guī)模方面，《意見稿》也要求純電動(dòng)乘用車不低于10萬輛，純電動(dòng)商用車不低于5000輛，并嚴(yán)格規(guī)定項(xiàng)目建成投產(chǎn)后只生產(chǎn)自有注冊商標(biāo)和品牌的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品。

《意見稿》對新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資管理項(xiàng)目的企業(yè)法人也制定了規(guī)定，其中最值得關(guān)注的一點(diǎn)是，所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本，實(shí)際上，這點(diǎn)也被認(rèn)為是打擊新能源車產(chǎn)業(yè)中的投機(jī)行為。

“現(xiàn)在發(fā)改委碰到這種情況很難辦，一方面我們要開放，一方面又不能夠讓這種無序的發(fā)展、盲目的投資，造成失控。”王秉剛認(rèn)為，《意見稿》直面了新造車目前遇到的一些困惑，“我們國家(新能源車)的準(zhǔn)入管理是事前很難，進(jìn)門檻很難，一旦進(jìn)了門檻以后很松，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)事中或事后的管理，一項(xiàng)這樣重大的管理思想的一些改變，我相信對于中國汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展一定會(huì)帶來新的氣象。”

除掉僵尸企業(yè)，扶持優(yōu)質(zhì)新造車企業(yè)

《意見稿》還明確，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，其所處的省份應(yīng)符合以下條件：新能源汽車保有量占比高于全國平均水平；電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國平均水平；新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成，現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

不難看出，上述幾點(diǎn)要求對于各省引入新能源車項(xiàng)目提出了更高的門檻，同時(shí)也明確各省份要清理僵尸企業(yè)后，才能引入純電動(dòng)車項(xiàng)目，所謂僵尸資質(zhì)，是指汽車企業(yè)已獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)、但連續(xù)兩年年均產(chǎn)量低于：乘用車、貨車、輕型客車1000輛，大中型客車100輛。

此前，由于新能源車的規(guī)劃產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重超出《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定的2020年200萬輛的規(guī)劃，加之部分獲得生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)未能在新能源領(lǐng)域起到“領(lǐng)頭羊”的作用，自2017年以來國家對新能源產(chǎn)能超標(biāo)等不良現(xiàn)象已經(jīng)通過對生產(chǎn)資質(zhì)的發(fā)放的把控，促進(jìn)新能源造車“降溫”，今年以來，資質(zhì)的發(fā)放稍稍開了口子，但今年也只有前途汽車和合眾新能源獲得資質(zhì)。對于目前數(shù)量龐大的新造車勢力，王秉剛也表示，“如果大家對于汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)律認(rèn)識不夠盲目地投入，結(jié)果最后大部分都要垮掉。”

對此，天檢汽車行業(yè)研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步表示，從短期來看，部分新建純電動(dòng)企業(yè)較多省份短期可能會(huì)受限嚴(yán)重，長期看產(chǎn)業(yè)集聚趨勢明顯。短期看，廣東(小鵬、廣汽新能源、廣汽蔚來、陸地方舟等)、浙江(合眾新能源、威馬汽車、長江汽車、零跑汽車等)、江蘇(前途汽車、電咖、車和家等)、江西(贛州昶洧、愛馳汽車、江鈴新能源等)等省份有多個(gè)新建純電動(dòng)車項(xiàng)目正在進(jìn)行，且產(chǎn)量遠(yuǎn)未達(dá)到建設(shè)規(guī)模，所以不利于新的企業(yè)獲批。南都記者也統(tǒng)計(jì)了解到，除了來自傳統(tǒng)車企的新能源車項(xiàng)目，目前小鵬、威馬、蔚來、拜騰等新造車一二線梯隊(duì)成員，其規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模均超過10萬輛，符合《意見稿》的規(guī)模要求，但就目前而言，新造車勢力仍談不上具備規(guī)模性的產(chǎn)量，讓新造車勢力率先完成規(guī)模化的量產(chǎn)，是當(dāng)下之急。

“但是長期看，這些省份產(chǎn)業(yè)鏈完備，有利于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。”此外，研報(bào)還認(rèn)為，技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)會(huì)逐漸嶄露頭腳，技術(shù)實(shí)力弱的企業(yè)將會(huì)被兼并重組。