“新能源汽車產(chǎn)業(yè)又一重大利好!尤其是對動力鋰離子電池公司將根據(jù)銷售電池的性能和銷售量，通過以獎代補(bǔ)的方式予以補(bǔ)貼……”二月二十四日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在其主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，確定了進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的五項(xiàng)措施，其中之一便是要“加快實(shí)現(xiàn)動力鋰離子電池革命性突破”，對此，李克強(qiáng)表示，要“推動組建協(xié)同攻關(guān)、開放共享的動力鋰離子電池創(chuàng)新平臺，在關(guān)鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)上集中發(fā)力。中央財(cái)政采取以獎代補(bǔ)方式，根據(jù)動力鋰離子電池性能、銷量等指標(biāo)對公司給予獎勵。加大對動力鋰離子電池?cái)?shù)字化制造成套裝備的支持”。消息傳出后，國軒高科動力能源股份有限公司總裁方建華在其朋友圈內(nèi)寫下了這樣一段話。

動力鋰離子電池以獎代補(bǔ)“糾偏”補(bǔ)貼外流？

全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，與過去的補(bǔ)貼方式相比，此次“以獎代補(bǔ)”有關(guān)動力鋰離子電池行業(yè)來說確實(shí)是一個利好。按照此前執(zhí)行的補(bǔ)貼政策，政府補(bǔ)貼的著力點(diǎn)重要是在整車上，但是崔東樹認(rèn)為，發(fā)展新能源汽車的核心點(diǎn)是要推動核心零部件水平的提升，比如動力鋰離子電池，此前的補(bǔ)貼政策有關(guān)動力鋰離子電池的促進(jìn)有限。在他看來，此前的補(bǔ)貼通過整車轉(zhuǎn)到電池行業(yè)，在一定程度上會造成補(bǔ)貼的外流，政策的紅利被韓企等外資公司蠶食，不利于我們自身動力鋰離子電池競爭力的打造。“新出來的政策其實(shí)是政府在試圖用財(cái)政和行政手段調(diào)整市場的偏差。”崔東樹認(rèn)為。

深圳市卓能新能源科技有限公司副總經(jīng)理黃延中在接受記者采訪時(shí)表示，相對以往的補(bǔ)貼政策來說，此次以獎代補(bǔ)為中小電池生產(chǎn)公司創(chuàng)造了更加公平的市場環(huán)境。據(jù)記者了解，在此前補(bǔ)貼直接給予整車的情況下，動力鋰離子電池生產(chǎn)公司要想獲得財(cái)政支持，一般是要通過創(chuàng)新項(xiàng)目或者科技進(jìn)步獎勵的方式拿到，而這些方式有關(guān)中小公司來說相對門檻較高。

電樁創(chuàng)始人兼CEO先越認(rèn)為，此次出臺的五項(xiàng)措施相對之前的補(bǔ)貼措施，更加的精準(zhǔn)。以動力鋰離子電池為例，補(bǔ)貼整車廠商，很難促進(jìn)動力鋰離子電池整體的競爭力提升，因?yàn)檎嚭碗姵厣a(chǎn)公司之間并不能形成一種合力。與此同時(shí)，在新的五項(xiàng)措施中，還明確提出“加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動落實(shí)住宅小區(qū)和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)場景區(qū)及其他社會停車場等建設(shè)充電設(shè)施的要求，鼓勵地方建立以充電量為基準(zhǔn)的獎勵補(bǔ)貼政策，減免充電服務(wù)費(fèi)用”。在先越看來，也是從補(bǔ)到建到補(bǔ)貼到用的很大的轉(zhuǎn)變，不僅可以降低用戶的使用門檻，同時(shí)也可以盡量防止補(bǔ)貼的浪費(fèi)，保證所補(bǔ)貼的充電樁是“活樁”而非“死樁”。先越認(rèn)為，政府補(bǔ)貼和支持已經(jīng)逐漸從整車延伸到零部件上，有關(guān)整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展大有裨益。

各級財(cái)政壓力山大？

雖然從行業(yè)整體上看，新的五項(xiàng)措施的出臺有關(guān)促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有一定的推動用途。但包括崔東樹在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士也隱隱有所擔(dān)憂。按照崔東樹本人以及電動汽車百人會內(nèi)部人士此前的測算，即便是在新能源補(bǔ)貼退坡的背景下，整個“十三五”期間，財(cái)政要給予新能源行業(yè)的補(bǔ)貼將在3000億元左右。如此巨額的投入無論是有關(guān)中央還是地方財(cái)政，都是不小的壓力。我國工程院院士楊裕生一月二十四日在電動汽車百人會第二屆年會上，明確表示“已經(jīng)有城市補(bǔ)貼不起了”，他呼吁國家降低“十三五”期間的新能源汽車補(bǔ)貼，將其壓縮至1000億元左右。

崔東樹也認(rèn)為，在此前“十三五”針對新能源整車的單項(xiàng)補(bǔ)貼中，政府財(cái)政都已經(jīng)感受到了壓力，而此輪針對產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)貼一出，會不會讓中央和地方的財(cái)政壓力進(jìn)一步升級，也需思考。

與此同時(shí)，在記者看來，之前政府“十三五”規(guī)劃的補(bǔ)貼中，就已經(jīng)包含了對電池的補(bǔ)貼部分，而眼下，額外針對電池的獎勵政策出來，是不是有所“重復(fù)”。

崔東樹也提出疑問，在原有“十三五”補(bǔ)貼之下，再度提出電池補(bǔ)貼，確實(shí)是有所疊加，而政府是不是應(yīng)該從此前的補(bǔ)貼中劃出一部分，用于動力鋰離子電池的補(bǔ)貼?

先越也表示，此前的財(cái)政補(bǔ)貼確實(shí)已經(jīng)讓部分地方政府感受到壓力。他認(rèn)為，在促進(jìn)新能源汽車推廣的過程中，政府已經(jīng)打了無數(shù)張狠牌，接下來，可能在方式和方法上將更加靈活。比如在李克強(qiáng)總理的講話中明確提出要“利用中央預(yù)算內(nèi)投資和配電網(wǎng)金融債等支持各地充電設(shè)施建設(shè)”；在此之前，政府也曾明確表示，要“通過政府與社會資本合作(PPP)等方式培育市場主體，引入社會資本建設(shè)運(yùn)營公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共充電網(wǎng)絡(luò)及智能服務(wù)平臺”。在先越看來，這些對社會資金的引導(dǎo)可在一定程度上降低政府的壓力。

不過，以上業(yè)內(nèi)人士也一致認(rèn)為，上述措施目前依然相對宏觀，至于對市場的影響，還有待進(jìn)一步的細(xì)則出臺。

附：李克強(qiáng)總理有關(guān)“確定進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動綠色發(fā)展”的五項(xiàng)措施：

一是加快實(shí)現(xiàn)動力鋰離子電池革命性突破。推動大中小公司、高校、科研院所等組建協(xié)同攻關(guān)、開放共享的動力鋰離子電池創(chuàng)新平臺，在關(guān)鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)上集中發(fā)力。中央財(cái)政采取以獎代補(bǔ)方式，根據(jù)動力鋰離子電池性能、銷量等指標(biāo)對公司給予獎勵。加大對動力鋰離子電池?cái)?shù)字化制造成套裝備的支持。

二是加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確地方政府、業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)和電網(wǎng)公司等責(zé)權(quán)利，推動落實(shí)住宅小區(qū)和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)場景區(qū)及其他社會停車場等建設(shè)充電設(shè)施的要求。利用中央預(yù)算內(nèi)投資和配電網(wǎng)專項(xiàng)金融債等支持各地充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵地方建立以充電量為基準(zhǔn)的獎勵補(bǔ)貼政策，減免充電服務(wù)費(fèi)用。

三是擴(kuò)大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例。中央國家機(jī)關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例，要提高到50%以上。

四是提升新能源汽車整車品質(zhì)。完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展新能源汽車物聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化生產(chǎn)公司對新能源汽車的安全監(jiān)控、動態(tài)檢查，建立懲罰性賠償和市場退出等機(jī)制。

五是完善財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，督促落實(shí)不得對新能源汽車限行限購的要求，破除地方保護(hù)，打擊“騙補(bǔ)”行為。建立合理投資回報(bào)機(jī)制，鼓勵社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、整車租賃、電池回收利用等服務(wù)領(lǐng)域。國務(wù)院新能源汽車協(xié)調(diào)機(jī)制及其辦公機(jī)構(gòu)要履行好協(xié)調(diào)職責(zé)。