近日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術(shù)政策》（以下簡稱《技術(shù)政策》）。《技術(shù)政策》總則中強(qiáng)調(diào)，鉛蓄電池生產(chǎn)及再生應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)力度，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模化水平。

鉛蓄電池行業(yè)是我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)鉛蓄電池行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展關(guān)系著我國國民經(jīng)濟(jì)的健康增長和環(huán)保事業(yè)的順利進(jìn)行。鉛蓄電池的主要原料是金屬鉛，而我國鉛礦資源較為匱乏，主要依靠進(jìn)口來彌補(bǔ)，在這種客觀條件下如何更好地通過回收廢電池實(shí)現(xiàn)鉛資源的再生和循環(huán)利用尤為重要。

鉛蓄電池?zé)o序回收嚴(yán)重非法收集處理已形成產(chǎn)業(yè)鏈

我國是全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和出口國，鉛蓄電池年產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的4成，2015年我國鉛酸蓄電池產(chǎn)量達(dá)到2.24億KVAh，廢鉛蓄電池產(chǎn)生量也高達(dá)300多萬噸。

由于廢鉛蓄電池收集制度準(zhǔn)入門檻過高，許多企業(yè)難以達(dá)到危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證申請(qǐng)門檻，有的省份甚至沒有一家具備資質(zhì)的廢鉛蓄電池收集企業(yè)。而廢鉛蓄電池相關(guān)法律法規(guī)又亟需修訂完善，廢鉛蓄電池收集處理缺乏實(shí)施細(xì)則和對(duì)回收鏈條上各利益相關(guān)方的強(qiáng)制性責(zé)任規(guī)定。不斷調(diào)整的稅收政策，也使正規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)成本大大增加。在利益的驅(qū)使下，大量非法鉛蓄電池回收企業(yè)和非法冶煉企業(yè)趁機(jī)進(jìn)入廢舊鉛蓄電池回收市場，不僅擾亂了市場秩序，也產(chǎn)生了大量的環(huán)境污染。

目前，我國已形成一條由個(gè)體收集者、非法再生鉛企業(yè)、非法電池生產(chǎn)企業(yè)等組成的廢鉛蓄電池“體外循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國15個(gè)省份的32個(gè)在冊(cè)單位利用處置廢鉛蓄電池僅為56.7萬噸，意味著超過百萬噸廢鉛蓄電池不能說明合理去向，國家稅收也蒙受了上百億的經(jīng)濟(jì)損失。

推行生產(chǎn)責(zé)任延伸制推進(jìn)鉛蓄電池行業(yè)健康

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是許多工業(yè)化國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度中的重要制度之一，該制度的核心是通過引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責(zé)任，激勵(lì)生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率。

從2012年開始，國家工信部、環(huán)保部就鼓勵(lì)推行蓄電池企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，2015年工信部發(fā)布的《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》中明確規(guī)定，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極履行生產(chǎn)責(zé)任延伸制，利用銷售渠道建立廢電池回收系統(tǒng)，目前關(guān)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制建立與實(shí)施的方案已在報(bào)批中，發(fā)改委也在抓緊起草循環(huán)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)計(jì)劃，從頂層設(shè)計(jì)入手，建立回收利用管理辦法，落實(shí)以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，并對(duì)生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者、回收者、再生利用者、管理者等各環(huán)節(jié)參與者明確具體的權(quán)利和義務(wù)，而鉛蓄電池將是首批被納入范疇的行業(yè)。

據(jù)了解，德、日等發(fā)達(dá)國家在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的制訂與執(zhí)行方面較為完善，這些發(fā)達(dá)國家的廢舊電池行業(yè)也經(jīng)歷了從混亂到規(guī)范的過程，這其中，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制功不可沒。

2016年7月，環(huán)保部固管中心在京津冀以及山東、寧夏、福建、海南、遼寧、貴州銅仁等省市開展了為期一年的廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作的開展，不僅有助于形成可復(fù)制推廣的廢鉛蓄電池收集、轉(zhuǎn)移與貯存管理模式，也推進(jìn)了具有應(yīng)用實(shí)效的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制回收體系的工作進(jìn)展。

相關(guān)法律法規(guī)仍需完善期待扶持政策出臺(tái)

實(shí)施恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)責(zé)任延伸制有助于激勵(lì)生產(chǎn)者生產(chǎn)環(huán)保型產(chǎn)品，也有助于生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境管理承擔(dān)一定的責(zé)任。推行生產(chǎn)責(zé)任延伸制是規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收行業(yè)的有效途徑，它能夠促進(jìn)再生鉛產(chǎn)業(yè)向資源化、規(guī)范化、責(zé)任化、社會(huì)化發(fā)展。

但鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任延伸制的過程中面臨很多難題，如蓄電池生產(chǎn)企業(yè)從事廢電池回收申辦危廢許可證難度極大，且各省市政策并不統(tǒng)一，稅收政策的調(diào)整也使合法生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于非法企業(yè)，使其不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

完善鉛蓄電池回收行業(yè)的法律法規(guī)、強(qiáng)化鉛蓄電池回收監(jiān)管工作，有助于鉛蓄電池企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任延伸制，也是確保鉛蓄電池回收行業(yè)健康有序發(fā)展的根本所在。同時(shí)，鉛蓄電池回收行業(yè)也急需扶持政策的出臺(tái)，結(jié)束“以稅代管”的行業(yè)困境。