有關(guān)蓄電池，人們總有一種傳統(tǒng)印象，認(rèn)為容易造成污染。蓄電池中確實有重金屬鉛和電解液等成份，但這并不意味著電池產(chǎn)品本身是污染產(chǎn)品，更不意味著生產(chǎn)公司就是污染公司?！比滤娜?，在媒體溝通會上，張?zhí)烊蝿傄姷接浾呔瓦@樣感慨。在他看來，目前，蓄電池真正的污染風(fēng)險存在于回收和冶煉環(huán)節(jié)。

今年是全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊蔚谖宕螀⒓尤珖鴥蓵?。在他帶來?7份議案和建議當(dāng)中，最讓這位國內(nèi)電池龍頭公司掌門人心心念念的，還是電池消費稅。

“老古董”技術(shù)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)鍵

假如說鋰離子電池、鎳氫電池是電池行業(yè)的“新貴”的話，那么，擁有170年歷史的蓄電池，就應(yīng)該是“老古董”了。但是，在張?zhí)烊窝壑?，蓄電池并不老。在溝通會上，他坦言，至今蓄電池的能量發(fā)揮不到50%，技術(shù)上還有創(chuàng)新提升的空間。

不僅是技術(shù)上，在市場上，張?zhí)烊胃嬖V記者，當(dāng)前超過90%的燃油車和電動汽車使用的都是蓄電池。在他看來，蓄電池始終廣泛應(yīng)用于新能源儲能、備用、動力、起動及應(yīng)急設(shè)備等方面，為國民經(jīng)濟、建設(shè)和人民生活供應(yīng)了可靠保障。然而面對環(huán)保整治和相關(guān)行業(yè)規(guī)范政策的執(zhí)行，以及鋰離子電池等新型電池在多個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，我國蓄電池行業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求日漸迫切，“提升整體技術(shù)水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”已經(jīng)成為業(yè)界共識。

然而，近兩年，國內(nèi)蓄電池行業(yè)也進入了新常態(tài)，增速放緩，產(chǎn)量過剩，各項成本上升，利潤受到擠壓，行業(yè)的平均利潤只有3%—4%左右，甚至更微薄。張?zhí)烊翁寡?，“很多的公司因為要繳納巨額的稅費，影響到公司有關(guān)技術(shù)研發(fā)的投入，不利于行業(yè)轉(zhuǎn)型升級向中高端發(fā)展?！?/p>

一塊蓄電池的閉環(huán)生產(chǎn)鏈

在很多人的印象里，一塊蓄電池，走下生產(chǎn)線進入市場，被裝在電動汽車或者汽車上，使用兩三年后進入報廢期，那么，之后呢?這塊蓄電池接下來會面對怎么樣的命運?

這個問題，我們從張?zhí)烊蔚目谥姓业搅舜鸢福阂粔K廢舊鉛酸蓄電池經(jīng)過多道工序，可以分解成再生鉛、硫酸鈉和聚丙烯塑料，隨后這些物質(zhì)將再次走上生產(chǎn)線，組合成新的鉛酸蓄電池。從生產(chǎn)到使用，再到回收、清潔化再生、電池制造，這便是天能的閉環(huán)生產(chǎn)鏈，這種生產(chǎn)模式也在改變著蓄電池的發(fā)展之路。

有關(guān)當(dāng)前蓄電池行業(yè)的整體情況，張?zhí)烊蜗蛴浾呓榻B道：“長期以來，國家一直高度重視蓄電池的安全生產(chǎn)和鉛污染防治工作，蓄電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染已經(jīng)得到有效控制。特別是環(huán)保部在2011年開展專項整治以來，蓄電池行業(yè)以整治促調(diào)整，倒逼公司轉(zhuǎn)型，通過‘整治提升一批，搬遷入園一批，關(guān)停淘汰一批’，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成效明顯。以浙江省為例，通過環(huán)保整治，共關(guān)停蓄電池公司224家，占原有公司總數(shù)的82.1%?，F(xiàn)有通過環(huán)保核查的公司全部搬入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，響應(yīng)國家提倡的‘節(jié)能、降耗、減污、增效’的政策，全面推行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中推行環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，引入全自動密閉生產(chǎn)線等。環(huán)保監(jiān)測證明顯示，公司周邊及工業(yè)集中區(qū)的水、氣環(huán)境質(zhì)量均達到環(huán)保要求。可以說，當(dāng)前蓄電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染風(fēng)險已經(jīng)解除，真正的風(fēng)險來自于回收環(huán)節(jié)?！?/p>

關(guān)鍵在回收和冶煉環(huán)節(jié)但正規(guī)回收占比不足30%

目前，蓄電池真正的污染風(fēng)險存在于回收和冶煉環(huán)節(jié)。相比于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，蓄電池回收利用過程中潛在的環(huán)境風(fēng)險巨大，屬于政府要重點監(jiān)管的領(lǐng)域。

張?zhí)烊胃嬖V記者，由于我國尚未建立政府層面的規(guī)范回收體系，每年出現(xiàn)的廢蓄電池數(shù)量超過330萬噸，正規(guī)回收的比例占電池總產(chǎn)量不到30%?；厥者^程基本由市場利益驅(qū)動，廢蓄電池任由走街竄巷的小商販?zhǔn)召?，缺乏有效地政府監(jiān)管，大量廢蓄電池被隨意拆解處置，致使大氣、土壤和水源污染，不僅嚴(yán)重影響環(huán)境和人類健康，還造成廢鉛資源嚴(yán)重浪費和國家稅收流失。

在他看來，要想徹底解決蓄電池的污染隱患，提高資源利用效率，必須要加強對回收公司和資源再生過程的監(jiān)管，通過積極的財稅政策來規(guī)范完善回收體系，實現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的落實。然而，電池消費稅僅針對一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行稅收，加重了合法生產(chǎn)公司的負(fù)擔(dān)，無法制約那些非法拆解冶煉的地下產(chǎn)業(yè)鏈。同時，合法公司反因稅收負(fù)擔(dān)資金流動被限，更無法履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，將廢電池收回。在回收環(huán)節(jié)，由于付出了更多環(huán)保與稅收成本，正規(guī)生產(chǎn)公司無法在價格上參與市場的競爭，根本競爭不過那些非法的地下回收利用獲益者，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

建議因企施策差別對待

一方面是蓄電池行業(yè)迫切要轉(zhuǎn)型升級，另一方面則是蓄電池的回收體系亟待規(guī)范完善。

對此，張?zhí)烊谓ㄗh，蓄電池消費稅的征收應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)的實際狀況來科學(xué)制定，國家應(yīng)根據(jù)清潔生產(chǎn)和回收責(zé)任履行情況，因企施策，差別對待，分級實行免征或差異化征收的稅收調(diào)節(jié)政策。有關(guān)符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》、獲得電池回收準(zhǔn)入資質(zhì)、嚴(yán)格落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的一級蓄電池公司，免征電池消費稅，已經(jīng)繳納的電池消費稅實行全額退返，以激發(fā)正規(guī)合法電池公司創(chuàng)新創(chuàng)造和轉(zhuǎn)型升級活力，更好地促進我國廢蓄電池回收利用健康發(fā)展;有關(guān)擁有電池回收準(zhǔn)入資質(zhì)但生產(chǎn)者責(zé)任延伸制落實仍有“瑕疵”的二級蓄電池公司，減半征收電池消費稅;有關(guān)非法運營、非規(guī)范回收運作、環(huán)保治理未達標(biāo)的三級蓄電池公司不僅要全額征收消費稅，還要依法予以嚴(yán)厲打擊，堅決取締淘汰落后產(chǎn)量，營造行業(yè)健康發(fā)展的良好生態(tài)，切實促進新經(jīng)濟、新動能成長，促進公平競爭。

此外，張?zhí)烊芜€建議相關(guān)政府主管部門加強對回收、冶煉公司的事前準(zhǔn)入，事中監(jiān)管，圍繞著蓄電池生命周期，鼓勵公司提升技術(shù)環(huán)保裝備升級，提高整體鉛污染防治水平，建立綜合的管理措施，防止出現(xiàn)“以稅代管”的局面。