經(jīng)過近兩年探討和征求意見的《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），最近終于經(jīng)國務院常務會議討論通過。這是繼今年3月《電動汽車科技發(fā)展十二五專項規(guī)劃》出臺后發(fā)布的又一規(guī)劃。

《規(guī)劃》的發(fā)布基本結束了曠日持久的技術路線爭論，為新能源汽車的發(fā)展指明了方向，北京理工大學電動車輛國家工程實驗室副主任林程在接受《中國投資》采訪時表示。

根據(jù)《規(guī)劃》，未來要以純電驅動作為汽車工業(yè)轉型的主要戰(zhàn)略取向，當前重點是推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內燃機汽車。

該規(guī)劃兼具了戰(zhàn)略性與現(xiàn)實性，分別為節(jié)能汽車與純電動汽車找準了定位。“節(jié)能汽車是從產業(yè)角度鼓勵企業(yè)發(fā)展，電動汽車是從國家戰(zhàn)略高度要求大力研發(fā)。前者更具現(xiàn)實性，后者則需要較長的時間才能大規(guī)模產業(yè)化”。林程表示。

確定純電動發(fā)展方向

新能源汽車被視為繼蒸汽機和內燃機之后第三次汽車革命，也一直被認為是中國汽車產業(yè)實現(xiàn)彎道超車、躋身世界汽車技術強國行列的戰(zhàn)略途徑。

根據(jù)我國新能源汽車的產業(yè)規(guī)劃，未來5年將是新能源汽車發(fā)展的“黃金5年”。因此找準發(fā)展方向，對于新能源汽車行業(yè)至關重要。此前，業(yè)內公認純電動汽車是新能源汽車的發(fā)展方向，并無爭議。該種觀點認為，中國在傳統(tǒng)燃油車技術上落后20年，在混合動力上落后10年，而電動車研發(fā)才剛剛起步，直接跨入電動車是最好的選擇。

然而，在2009年6月，工信部提出開展私人購買新能源汽車補貼試點，對純電動汽車和插入式電動汽車的補貼分別達到最高6萬元和5萬元，但油電混合動力產品卻被歸于節(jié)能汽車類別，只給予3000元的補貼。巨大利益差距引起了眾多汽車企業(yè)的不滿，一時間，爭論四起。

不少觀點認為，中國要實現(xiàn)純電動車的市場化還有漫長幾十年，而在過渡期，混合動力汽車對傳統(tǒng)燃油車改變最少，成本更低，最接近市場化，已經(jīng)相對成熟，可以為節(jié)能貢獻力量，國家應當予以同等支持。

2011年7月，《求是》雜志刊登了國務院總理溫家寶的報告節(jié)選。溫家寶在講話中表示，中國新能源汽車發(fā)展方向和最終目標并不十分明確，應盡快確定技術路線。這一表態(tài)迅速引發(fā)廣泛關注。此后，工信部等4部委加快統(tǒng)一技術路線。最終確定的《規(guī)劃》中，明確了純電動作為發(fā)展方向，同時混合動力技術重新受到重視。

再次明確發(fā)展方向，對于純電動汽車來說，電池與充電設施的制約仍然繞不過去。目前中國的電動汽車及插電混合動力車都只是示范階段，全國也就幾千臺。但是，在前些年的新能源汽車概念熱下，鋰電池已經(jīng)出現(xiàn)了過度投資現(xiàn)象，同時，核心技術卻仍然依靠國外。

目前中國的消費鋰電池廠家超過1500家。工業(yè)鋰電池（即動力鋰電+儲能鋰電）企業(yè)超過300家，其中80%效益低下，新建項目超過200個。業(yè)內人士認為，由于大量公司技術積累不足的情況下就介入該行業(yè)，電池行業(yè)技術自主創(chuàng)新能力不足，關鍵設備依賴進口，產品銷售過分依賴國外市場。因此，此次《規(guī)劃》還提出要“防止低水平盲目投資和重復建設”。

而充電為主還是換電為主，一直也是業(yè)內爭議的焦點之一。《規(guī)劃》提出，要“制定動力電池回收利用管理辦法，建立動力電池梯級利用和回收管理體系”。“建立電池梯級利用”，從一個側面反映出了對換電模式的肯定。

此外，國務院會議還提出，“要依托現(xiàn)有產業(yè)基礎”，那些想通過新能源汽車獲得汽車生產準入的廠商是否將不再會有機會？對此，林程表示，應該會有機會，但門檻會較高。

實現(xiàn)目標靠政策加碼

據(jù)不完全統(tǒng)計，一季度汽車整車企業(yè)生產節(jié)能與新能源汽車8626輛，其中純電動汽車1655輛、混合動力車1300輛、代用燃料汽車5671輛。在銷售方面，一季度共計銷售新能源汽車10202輛，其中純電動汽車1830輛、混合動力汽車1499輛、代用燃料汽車6873輛。

作為較成熟技術的混合動力汽車為何反而賣得最少？對此，林程表示，“目前中國的混動轎車主要來自進口或合資企業(yè)。國產混動車技術水平和國外有較大差距，節(jié)油效果不明顯。而國外品牌在國內銷售面臨高的進口關稅，價格高，老百姓也不了解混動車，因此市場銷售不好”。

而《規(guī)劃》則設立的新能源汽車發(fā)展目標為，到2015年，爭取純電動和插電式混合動力汽車累計市場產銷量達到50萬輛，到2020年超過500萬輛。新能源汽車、動力電池及關鍵零部件技術整體上達到國際先進水平。

但是業(yè)內人士及廠商普遍認為難度較大。目前全國新能源汽車保有量估算在1.6萬輛左右。而這一數(shù)字與2015年的50萬輛銷量的目標相距甚遠，而且這1.6萬輛還主要是公共用車（公交車和出租車），私人購買數(shù)量非常有限。對此，林程認為，能否實現(xiàn)目標，主要看如何界定新能源車，如果將各種節(jié)能汽車和各種燃氣汽車算在內，會有可能實現(xiàn)目標。

因此，更多人寄望于產業(yè)政策。自2009年2月起，財政部公布了《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》。2010年6月，政府將上海、長春、深圳、杭州和合肥5個城市設為私人購買新能源汽車補貼試點城市。此外，還開展了十城千輛推廣項目。

但是媒體報道，25個試點城市的新能源車推廣情況“并不如人意”。以大巴為例，截至2011年10月，試點城市計劃到2012年的示范數(shù)量為24220輛，但實際上只完成了9268輛，完成率38.2%。

至于新的政策措施，目前《規(guī)劃》還沒有公布，根據(jù)媒體報道，提及的政策支持措施包括：財政和稅收等相關政策的支持；繼續(xù)推廣試點，對私人購車實施相應補貼；建設更多的充電設施等一系列配套設施；鼓勵技術突破和技術創(chuàng)新。

《規(guī)劃》中沒有明確資金投入額度。2010年底相關政府部門稱未來10年內財政將投入1000億資金投入新能源汽車產業(yè)發(fā)展，而此次《規(guī)劃》并未明確提及資金投入額度。

但是有估算認為，從市場容量來看，2015年新能源汽車的投資將超過千億元水平，達到2千億。

《規(guī)劃》：電動汽車車型開發(fā)“兩頭擠”

我國中高級別以上轎車的純電驅動平臺技術尚不成熟，需要繼續(xù)研究開發(fā)，并作為科技跨越的重點研究內容。與此同時，對于電動汽車科技發(fā)展，充分發(fā)揮我國技術特色、產業(yè)化優(yōu)勢和市場潛力，在城市公共用車和私人小型轎車上優(yōu)先發(fā)展“純電驅動”電動汽車，形成“兩頭擠”發(fā)展格局，啟動大規(guī)模市場；然后滾動發(fā)展，逐步擠占中高檔燃油轎車這一市場空間。

一方面，要以城市公交車為重點，在現(xiàn)有常規(guī)混合動力大客車推廣應用的基礎上，加強純電驅動的可充電式/里程延長式電動大客車的開發(fā)、推廣力度；并繼續(xù)開展電動大客車與燃料電池-動力蓄電池的電-電混合式大客車的研發(fā)和示范。另一方面，發(fā)展小型電動汽車。燃油汽車小型化和電動汽車小型化是全球主流趨勢，中國最具技術特色、產業(yè)優(yōu)勢和市場潛力。小型電動汽車可以成為我國汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的重要突破口，可以滿足我國快速城市化進程中交通可持續(xù)發(fā)展需求，可以促進我國電動汽車與充電設施以及電池產業(yè)之間的良性互動和滾動發(fā)展，可以形成大規(guī)模市場需求。

產業(yè)化推進“三步走”

電動汽車產業(yè)化初期，電動汽車產業(yè)化推進按照“三步走”的推進戰(zhàn)略，結合不同階段的技術進步程度和市場需求狀況，把握節(jié)奏，分步實施。

第一階段：2008—2010年在大中城市公共服務領域開展新能源汽車示范。2008年開始的奧運示范項目，已經(jīng)實現(xiàn)595輛電動汽車規(guī)模化示范運行，2009年啟動“十城千輛”大規(guī)模示范推廣工程，全國13個示范城市約5000輛節(jié)能與新能源汽車投入示范運營；到2010年度，示范城市從13個增加到25個，重點轉向純電驅動汽車，全國25個示范城市約8000輛節(jié)能與新能源汽車投入示范運營。

第二階段：2010—2015年實現(xiàn)混合動力汽車產業(yè)化；開展以小型電動汽車為代表的純電驅動汽車大規(guī)模商業(yè)化示范；實現(xiàn)燃料電池汽車在公共服務領域小規(guī)模示范考核；攻克深度機電耦合、新型電機驅動技術等前沿技術，研發(fā)以燃料電池汽車為代表的下一代純電驅動動力系統(tǒng)平臺。為實現(xiàn)電動汽車規(guī)模產業(yè)化尤其是純電驅動汽車銷量達到同類車型總銷量1%左右的重要門檻提供科技支撐。

在此階段，開展以能量型鋰離子動力電池為重點，電池模塊化為核心的動力電池全方位技術創(chuàng)新，實現(xiàn)我國車用動力電池大規(guī)模產業(yè)化突破。到2015年左右，在20個以上示范城市和周邊區(qū)域建成由40萬個充電樁、2000個充換電站構成的網(wǎng)絡化供電體系，滿足電動汽車大規(guī)模商業(yè)化示范能源供給需求。

第三階段：2015-2020年繼續(xù)推進純電動汽車大規(guī)模產業(yè)化，并開始啟動下一代純電驅動汽車產業(yè)化進程。