工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、能源局《關于做好新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作的通知（工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕134號）文的發(fā)布，標志我國動力電池回收利用市場建設進入導入期。本文探討其特點和機遇予以分析，共同行參考。

一、動力蓄電池“回收利用”與“回收再生”是兩個不同的概念

動力蓄電池回收利用是指動力電池的階梯應用。目前比較權(quán)威的說法是，動力電池如果一次充電衰堿到80%以下，對新能源汽車而已，動力電池就必須退役了。其基本意思是，新能源汽車動對動力電池要求是比較高的。也就是說，從新能源汽車退下來動力電池，不是報廢的電池，而是可以用到其他領域的，比如說，可以用到通信基站等電源上來等。

回收利用，即動力電池在依然在用戶環(huán)節(jié)，但用戶領域換卻是另外一個了；而回收再生是廢舊電池回爐，即動力電池由用戶環(huán)節(jié)回到了動力電池生產(chǎn)企業(yè)。

工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕134號文僅僅是不僅限定在“新能源汽車動力蓄電池回收利用”領域，文件已經(jīng)包含回收再生領域，不過目前的重點工作是在回收利用層面。

二、導入期市場的基本性質(zhì)

工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕134號文是由工信部牽頭的，參加的有科技部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、能源局等7個部局級單位。按國務院部局的職能分工，基本上可以說明動力電池回收利用，有如下性質(zhì)：

①工業(yè)和信息化部是主管動力電池生產(chǎn)單位的，動力電池回收利用，賣給其他用戶，自然有一個產(chǎn)品質(zhì)量問題，必須保證階梯利用的動力電池是合格的；

②科技部參與了，說明動力電池階梯利用還是要有一些科技攻關的任務，不是一個簡單的產(chǎn)品在不同領域用戶之間的轉(zhuǎn)移而已；

③生態(tài)環(huán)境部參與了，說明動力電池階梯利用，同樣是涉及環(huán)境保護等有關問題；

④交通運輸部參與了，說明動力電池階梯利用，要求新能源汽車的運營單位必須積極參與這個市場的建設；

⑤商務部是主管市場建設的，電池階梯利用是運用市場交易來實現(xiàn)的，不是用行政命令來推行的；

⑥市場監(jiān)管總局是主管市場秩序的。電池階梯利用是運用市場交易來實現(xiàn)的，自然有市場交易秩序的監(jiān)管問題；

⑦能源局是管理全國能源布局和規(guī)劃的，說明電池階梯利用也是能源布局和規(guī)劃的一部分。

提醒注意：國家財政部和國家稅務總局是沒有參加。這個表明，電池階梯利用，不會有按交易量予以財政補貼、也不可能有按交易量免稅專項型政策出臺的。

三、導入期的市場邊界

按工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕134號文精神，目前新能源汽車動力蓄電池回收利用是試點性的，處于試探期。“經(jīng)研究，確定京津冀地區(qū)、山西省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、甘肅省、青海省、寧波市、廈門市及中國鐵塔股份有限公司為試點地區(qū)和企業(yè)。”

①劃定一部分省市參與，而不是全國范圍的；

②寧波市是浙江省的地級市，廈門市是福建省的一個地級市而已，是地市城市的代表；

③中國鐵塔股份有限公司是工信部主管的央企，是為中國電信、移動、聯(lián)通三個通信企業(yè)提供基站服務的，是這次動力電池階梯利用試點工作的重點企業(yè)。

④試點工作沒有明確的結(jié)束期限；

⑤其他非試點地區(qū)也應結(jié)合本地實際情況，盡快研究提出本地區(qū)具體實施方案，并將實施方案報工業(yè)和信息化部等七部門備案。

四、中國鐵塔股份有限公司的基本任務

中國鐵塔股份有限公司(非上市)，總部在北京，是土木工程建筑業(yè)，其經(jīng)營范圍：鐵塔建設、維護、運營；基站機房、電源、空調(diào)配套設施和室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設、維護、運營及基站設備的維護。中國鐵塔股份有限公司在全國每一個省（市）都有自己的分公司，為當?shù)厝笸ㄐ胚\營商服務。

工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕134號文對其基本要求是“中國鐵塔股份有限公司要按照試點實施方案目標、任務等要求，做好組織協(xié)調(diào)，通過重大項目建設保證示范工作落實。加強與試點地區(qū)的對接合作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在梯次利用商業(yè)模式構(gòu)建、關鍵技術研發(fā)、標準規(guī)范研究及信息化平臺建設等方面加強創(chuàng)新。”

從文件中可以看出，中國鐵塔股份有限公司在動力電池回收利用市場建設進入導入期的地位和作用。

①通過重大項目建設保證示范工作落實(重大項目建設？)

②加強與試點地區(qū)的對接合作(接合作（對接合作的條件？）

③商業(yè)模式構(gòu)建、關鍵技術研發(fā)、標準規(guī)范研究及信息化平臺建設等方面加強創(chuàng)新。

目前，中國鐵塔股份有限公司基站機房、電源、空調(diào)配套設施和室內(nèi)分布系統(tǒng)的備用電源基本上鉛酸電池。而新能源汽車動力電池都是鋰離子電池。筆者理解所謂“重大項目”是指將“鉛酸電池”換成“新能源動力電池”項目，依然是用終端用戶來拉動市場的。

五、相關企業(yè)的機遇分析

①新能源汽車的用戶單位，比如公交公司電動汽車，動力電池衰減了，而其他動力裝置還比較好的，舊電池有這個文件的支持，動力電池退役就可以操作，其利益就有保障了；

②在當?shù)卣鞴懿块T的指導下，整車企業(yè)落實生產(chǎn)者責任延伸制度，建立回收服務網(wǎng)點，充分發(fā)揮現(xiàn)有售后服務渠道優(yōu)勢，就可以落地了，通過與用戶建立回收利用合同，就可以穩(wěn)定客戶資源了；

③電池生產(chǎn)、報廢汽車回收拆解及綜合利用企業(yè)，組成的全國一盤旗的回收利用體系建設就可以全面建設了；

④企業(yè)面有對“動力蓄電池回收利用”的許多難點和困惑，基本可以破解了；

⑤動力電池廠家轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型升級的任務更重、更為緊迫。中國鐵塔股份有限公司隨后的新項目一定不會再用鉛酸電池，必須用新能源汽車退役的鋰離子電池。這是政策的規(guī)定。

⑥工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕134號文要求“適度控制拆解和梯次利用企業(yè)規(guī)模，嚴格控制再生利用企業(yè)（特別是濕法冶煉）數(shù)量”。意味對動力蓄電池回收利用企業(yè)技術的要求會越來越高。