9月17日，四部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》發(fā)布，新一輪新能源汽車(chē)推廣補(bǔ)貼政策應(yīng)聲落地。

由于新政涉及到試點(diǎn)城市的重新申報(bào)以及破除地方保護(hù)等內(nèi)容，地方政府和車(chē)企表現(xiàn)出了空前的熱情與興奮，相比之下，對(duì)于剛剛經(jīng)歷過(guò)一輪產(chǎn)能擴(kuò)張的動(dòng)力電池行業(yè)，則普遍表現(xiàn)的比較冷淡。

“補(bǔ)貼新政難以帶動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，充其量只能為疲軟的新能源汽車(chē)市場(chǎng)打上一針興奮劑。對(duì)于動(dòng)力電池企業(yè)而言，這意味著未來(lái)一段時(shí)期仍要考慮的是如何活下去的問(wèn)題。”中航鋰電副總經(jīng)理韓冰海向記者感嘆。

申報(bào)目標(biāo)存疑

由于上一輪試點(diǎn)城市到期，此次新政提到開(kāi)展新一輪新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市的申報(bào)，根據(jù)要求，2013～2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其它城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。

地方政府對(duì)此表現(xiàn)出了前所未有的積極。記者統(tǒng)計(jì)，截至10月16日，參與申報(bào)新一輪新能源汽車(chē)推廣試點(diǎn)的城市和區(qū)域的數(shù)量已超過(guò)上一輪試點(diǎn)的25個(gè)，累積申報(bào)的新能源汽車(chē)推廣數(shù)量高達(dá)35萬(wàn)輛。

然而，對(duì)于很多愿意發(fā)展新能源汽車(chē)的城市來(lái)說(shuō)，新一輪推廣的門(mén)檻——5000輛是一個(gè)不切實(shí)際的數(shù)字。多位城市相關(guān)負(fù)責(zé)人都對(duì)記者表示，到2015年完成5000輛目標(biāo)可能性較低。

“雖然完成目標(biāo)難度很大，但中央財(cái)政的補(bǔ)貼是實(shí)實(shí)在在的。另外，節(jié)能減排的工作對(duì)于地方政府意義重大。”資深汽車(chē)評(píng)論員張志勇認(rèn)為，上一輪的試點(diǎn)城市不愿意退出，同時(shí)還會(huì)有一些城市加入進(jìn)來(lái)。他預(yù)計(jì)，新一輪試點(diǎn)城市數(shù)量將超過(guò)上一輪。

事實(shí)上，盡管地方政府對(duì)于新能源汽車(chē)推廣表現(xiàn)出極大的熱情，但依然無(wú)法改變新能源汽車(chē)推廣緩慢的現(xiàn)實(shí)難題。

于2012年出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）提出：到2015年，我國(guó)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。

而根據(jù)中國(guó)汽車(chē)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)1.26萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)汽車(chē)1.12萬(wàn)輛、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)1311輛；銷(xiāo)售1.3萬(wàn)輛，包括純電動(dòng)汽車(chē)1.14萬(wàn)輛、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)1416輛。2013年上半年，生產(chǎn)新能源汽車(chē)5885輛，其中純電動(dòng)汽車(chē)5111輛，插電式混合動(dòng)力774輛，銷(xiāo)售5889輛。

由此推算，以2015年為節(jié)點(diǎn)，時(shí)間過(guò)去了1/4，完成任務(wù)卻不足4%；以2020年為節(jié)點(diǎn)，時(shí)間過(guò)去了1/8，完成任務(wù)卻不足0.3%。

盡管官方認(rèn)為，這一年來(lái)，新能源汽車(chē)產(chǎn)量、銷(xiāo)售量均有50%以上的增長(zhǎng)速度，但如果對(duì)比《規(guī)劃》要求，這意味著若想達(dá)標(biāo)，則必須以每年遠(yuǎn)超過(guò)50%的速度增長(zhǎng)。幾乎可以肯定，這將是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。

深圳市沃特瑪電池有限公司副總經(jīng)理耿德先告訴記者，新政的出臺(tái)同時(shí)也宣告了上一輪政策目標(biāo)的落空，盡管對(duì)于新能源汽車(chē)的推廣有著積極推動(dòng)作用，但并不會(huì)改變目前以政策為主導(dǎo)靠示范運(yùn)營(yíng)來(lái)推廣的現(xiàn)狀，大規(guī)模的市場(chǎng)化不啟動(dòng)，動(dòng)力電池企業(yè)真正的春天就遠(yuǎn)不會(huì)來(lái)臨。

成飛集成在2013年半年報(bào)中分析指出，鋰離子動(dòng)力電池的應(yīng)用仍然處于市場(chǎng)培育期，市場(chǎng)需求仍以示范為主，市場(chǎng)形成了蓄勢(shì)待發(fā)的局面，但是示范項(xiàng)目規(guī)模較小，距離產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還有較大差距。

而作為成飛集成旗下主營(yíng)動(dòng)力電池業(yè)務(wù)的子公司，中航鋰電自2007年成立以來(lái)的6年里，一直都還處于虧損的狀態(tài)。

產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩

事實(shí)上，由于瞄準(zhǔn)到新能源汽車(chē)市場(chǎng)巨大的發(fā)展空間，從2009年到2012年的三年間，動(dòng)力電池行業(yè)出現(xiàn)了持續(xù)的投資熱潮。根據(jù)高工鋰電產(chǎn)業(yè)研究所（GBII）的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2008年來(lái)有近千億資本涌入鋰電池產(chǎn)業(yè)，其中動(dòng)力電池（電芯和組裝）達(dá)539億元。

由于投資的大規(guī)模導(dǎo)入，動(dòng)力電池企業(yè)數(shù)量飛漲，截至2012年底，中國(guó)動(dòng)力鋰電池企業(yè)家數(shù)達(dá)到105家，而2008年的時(shí)候僅有10家動(dòng)力鋰電池企業(yè)。

與此同時(shí)，動(dòng)力電池產(chǎn)能也急劇擴(kuò)張，高工產(chǎn)業(yè)研究院總裁張小飛博士此前在第二屆高工鋰電產(chǎn)業(yè)高峰論壇上預(yù)測(cè)，2013年動(dòng)力鋰電池產(chǎn)能約40億安時(shí)，2015年將達(dá)100億安時(shí)。

一方面是投資過(guò)熱傳導(dǎo)出的動(dòng)力電池企業(yè)急速擴(kuò)張，另一方面則是下游市場(chǎng)的啟動(dòng)遲緩，從2012年下半年開(kāi)始，整個(gè)動(dòng)力電池行業(yè)籠罩在了產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的陰影之下。數(shù)據(jù)顯示，動(dòng)力鋰電池整體的產(chǎn)能利用率大約只有30%，部分企業(yè)甚至低于10%，庫(kù)存更是高達(dá)40%。

“產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)于一些資本雄厚的企業(yè)來(lái)說(shuō)可以等待市場(chǎng)需求的到來(lái)。但是，對(duì)于更多的現(xiàn)金流緊張的企業(yè)來(lái)說(shuō)，動(dòng)力鋰電池領(lǐng)域無(wú)異于一個(gè)無(wú)底洞，企業(yè)面臨的要么項(xiàng)目流產(chǎn)，要么是清算離開(kāi)?！敝芯垭姵匮芯吭涸洪L(zhǎng)馬紫峰對(duì)記者表示。

這其中最顯著的例子莫過(guò)于去年9月開(kāi)始停產(chǎn)的協(xié)鑫動(dòng)力和今年6月開(kāi)始清算鋰電業(yè)務(wù)的佛山照明。而就在本文截稿之際，業(yè)內(nèi)又傳出動(dòng)力電池企業(yè)精進(jìn)能源由于資金鏈的問(wèn)題面臨著被收購(gòu)倒閉的危險(xiǎn)。

“國(guó)內(nèi)的動(dòng)力鋰電池項(xiàng)目已經(jīng)太多了，市場(chǎng)根本無(wú)法消化這些產(chǎn)能。新政的推出雖然在一定程度上會(huì)帶動(dòng)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的采購(gòu)比例，但這對(duì)于動(dòng)力電池行業(yè)巨大的產(chǎn)能來(lái)說(shuō)僅僅是杯水車(chē)薪。”對(duì)于此次新政能否緩解動(dòng)力電池行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面，深圳市山木電池總經(jīng)理陳明軍深表懷疑。

技術(shù)補(bǔ)貼缺失

動(dòng)力電池企業(yè)一方面所面臨的是由于投資過(guò)剩及下游啟動(dòng)遲緩所造成的產(chǎn)能過(guò)剩難題，另一方面面臨的則是核心技術(shù)缺乏、整體自動(dòng)化水平低等問(wèn)題。

“新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化表面上看問(wèn)題在于成本過(guò)高導(dǎo)致市場(chǎng)的難以打開(kāi)，而深層次的根源則是在于核心技術(shù)尤其是像動(dòng)力電池這樣的關(guān)鍵零部件的缺陷。”馬紫峰認(rèn)為，諸如電池、電機(jī)和電控等核心部件的技術(shù)提升和成本降低才是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要條件。

然而長(zhǎng)期以來(lái)，政策補(bǔ)貼只關(guān)注下游整車(chē)廠商和終端消費(fèi)者，始終缺乏對(duì)核心技術(shù)研發(fā)企業(yè)的有效支持?！按舜涡抡惨廊蝗绱?，并未提到對(duì)動(dòng)力電池企業(yè)的相關(guān)補(bǔ)貼。”

記者翻閱國(guó)內(nèi)近幾年出臺(tái)的相關(guān)政策后發(fā)現(xiàn)，真正涉及到對(duì)于動(dòng)力電池企業(yè)研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的補(bǔ)貼僅有2012年工信部出臺(tái)的“技術(shù)創(chuàng)新工程”。而入圍獲得該補(bǔ)貼的企業(yè)寥寥無(wú)幾。

政府從下游終端補(bǔ)貼車(chē)企從而推廣新能源汽車(chē)的政策本質(zhì)上是沒(méi)有錯(cuò)的，但問(wèn)題是，目前新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈并沒(méi)有形成良性健康的循環(huán)體系。新能源汽車(chē)企業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有相應(yīng)的帶動(dòng)上游動(dòng)力電池企業(yè)技術(shù)的提升及發(fā)展。

和多數(shù)動(dòng)力電池企業(yè)一樣，陳明軍對(duì)于此次的新政并不是很滿(mǎn)意。

在他看來(lái)，作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動(dòng)力電池企業(yè)目前還基本上是跟隨者，在制定下一階段產(chǎn)品規(guī)劃的過(guò)程中更多地要依賴(lài)下游整車(chē)廠商，而整車(chē)廠商的不積極和不作為在一定程度上影響了動(dòng)力電池企業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)程。

“以新政為例，購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)給予的補(bǔ)貼，形式上補(bǔ)貼了消費(fèi)者，實(shí)際上成車(chē)企業(yè)如數(shù)全額拿到了自定的車(chē)價(jià)，不會(huì)有積極性去考慮降低成本和開(kāi)拓市場(chǎng)。而且客觀上鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)續(xù)駛里程長(zhǎng)、電池用量大因而車(chē)子重、耗能高的高價(jià)、高利潤(rùn)的車(chē)，而不是設(shè)計(jì)現(xiàn)有電池水平下最合理的里程和電池用量，并不會(huì)推動(dòng)電池廠去提升改進(jìn)相應(yīng)的技術(shù)水平”。

馬紫峰認(rèn)為，對(duì)于動(dòng)力電池和下游新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)，國(guó)家的補(bǔ)貼政策應(yīng)該盡量實(shí)現(xiàn)平衡，既有對(duì)于市場(chǎng)推廣

上的補(bǔ)貼，也會(huì)有技術(shù)研發(fā)上的支持，既有下游的支持。也應(yīng)包括上游關(guān)鍵零部件的補(bǔ)貼支持。對(duì)于眼下以政策為主導(dǎo)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這樣的平衡有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

事實(shí)上，動(dòng)力電池企業(yè)非但沒(méi)有受益于政策的推廣補(bǔ)貼，某種程度上還承受著下游車(chē)企的擠壓。

“電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)除電池外還有BMS控制器、電機(jī)控制器等組成。但目前出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，關(guān)注焦點(diǎn)與責(zé)任原因基本上都放到電池上，動(dòng)力電池企業(yè)的訂單本來(lái)就不多，卻還要承受著退貨與回款風(fēng)險(xiǎn)?！睂?duì)于動(dòng)力電池企業(yè)的生存景況，陳明軍頗感無(wú)奈。

不少企業(yè)就因此陷入了退貨、扣質(zhì)保金等問(wèn)題中，有知情人士向記者透露，2011年，深圳沃特瑪與五洲龍合作的大運(yùn)會(huì)電動(dòng)大巴項(xiàng)目，目前雙方還在因回款問(wèn)題而深陷糾紛。而據(jù)記者調(diào)查，這樣的情況并非個(gè)案。

而這，對(duì)于本來(lái)就深陷困境的動(dòng)力電池企業(yè)無(wú)異于雪上加霜。