就在美國(guó)電動(dòng)車市場(chǎng)產(chǎn)銷規(guī)模越來(lái)越龐大的時(shí)候，中國(guó)的電動(dòng)車市場(chǎng)仍然束縛在1萬(wàn)多輛的“箍桶”內(nèi)。之所以稱為箍桶，是因?yàn)橹袊?guó)的電動(dòng)車市場(chǎng)本來(lái)可以有更好的發(fā)展前景，卻因?yàn)檎咭蛩乇皇`住了手腳。

第一個(gè)障礙就是試點(diǎn)障礙。

中國(guó)電動(dòng)車市場(chǎng)最大的一個(gè)政策特點(diǎn)就是試點(diǎn)補(bǔ)貼。2009年，中國(guó)提出“十城千輛”工程的時(shí)候，本身就是一個(gè)試點(diǎn)。示范試點(diǎn)包括了25個(gè)分布在全國(guó)范圍內(nèi)的城市。

或許從政府的角度來(lái)看，以試點(diǎn)城市作為典型，然后可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)在全國(guó)普及。但是，試點(diǎn)最大的一個(gè)弊病就是，電動(dòng)車市場(chǎng)被政府通過(guò)行政方式嚴(yán)格劃定了市場(chǎng)大小的邊界。即中國(guó)的電動(dòng)車買賣交易只能在政府規(guī)定的試點(diǎn)城市才能進(jìn)行，在其它城市的消費(fèi)者是不會(huì)購(gòu)買電動(dòng)車的，因?yàn)槿珖?guó)試點(diǎn)城市以外的消費(fèi)者拿不到中央與政府的兩極補(bǔ)貼。按照最新的國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的規(guī)定，一輛純電動(dòng)車的補(bǔ)貼資金有多達(dá)五六萬(wàn)元人民幣。如果沒(méi)有財(cái)政資金的支持，又有多少人會(huì)有積極性購(gòu)買電動(dòng)車呢？

在試點(diǎn)政策的框架下，全國(guó)市場(chǎng)一下子變成了局部市場(chǎng)，中國(guó)汽車市場(chǎng)的產(chǎn)銷規(guī)模本來(lái)是世界第一，但是在這種被政策壓縮到只能在25個(gè)城市范圍內(nèi)的局部市場(chǎng)，又有多大的電動(dòng)車的容量呢？

從最新一輪的國(guó)家電動(dòng)車市場(chǎng)的政策來(lái)看，盡管將試點(diǎn)示范范圍拓展到了更多的城市之中，但是只要是試點(diǎn)，就不是全國(guó)市場(chǎng)。

另外，試點(diǎn)政策的另外一個(gè)值得懷疑的地方是，政府在指定試點(diǎn)城市的過(guò)程中，如何能夠保證試點(diǎn)城市擁有最大量的電動(dòng)車潛在的消費(fèi)者。

第二個(gè)障礙是地方保護(hù)主義。

地方保護(hù)主義是老生常談，但是越老生常談的事情，越不容易解決。汽車作為完全的市場(chǎng)消費(fèi)品，本來(lái)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)自由交易，自由流通。但是，電動(dòng)車卻與自由不沾邊。

地方保護(hù)主義見(jiàn)不得陽(yáng)光，不僅是國(guó)家有關(guān)部門知道，即使是實(shí)施地方保護(hù)的那些地方政府也明白其中的道理。

不過(guò)，在最新一輪的新能源汽車政策中，地方保護(hù)主義第一次堂而皇之地披上了合法的外衣。當(dāng)國(guó)家有關(guān)部門的政策要求每一個(gè)試點(diǎn)城市，必須要給予外地品牌至少30%的市場(chǎng)份額時(shí)，地方政府以后就可以光明正大地實(shí)施另外70%的地方保護(hù)主義了。

而地方實(shí)施保護(hù)主義有百害而無(wú)一利。地方保護(hù)主義不僅僅限制了市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了優(yōu)秀汽車企業(yè)進(jìn)入到每一個(gè)市場(chǎng)的權(quán)利，而且還強(qiáng)制剝奪了消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)車的品牌選擇的自由。

即使地方希望通過(guò)保護(hù)主義來(lái)扶持的地方汽車企業(yè)，也不會(huì)因?yàn)閱渭冋叩谋Ｗo(hù)獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力。反而，這種地方保護(hù)讓當(dāng)?shù)氐钠嚻髽I(yè)喪失了創(chuàng)新機(jī)能與主動(dòng)性。企業(yè)不僅僅不會(huì)因?yàn)檎谋Ｗo(hù)而成長(zhǎng)，還有可能會(huì)因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)而被嬌慣得垮掉。

因此，既然所有人都知道地方保護(hù)的負(fù)面影響，那么不妨將政策再放得開(kāi)一些，完全打破地方保護(hù)的限制，讓市場(chǎng)成為真正自由的市場(chǎng)。

第三個(gè)障礙是補(bǔ)貼資金的兩級(jí)撥款。

目前中國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制是分為中央補(bǔ)貼與地方補(bǔ)貼兩個(gè)部分。而且國(guó)家有關(guān)部門在政策中還強(qiáng)調(diào)地方政府要給予企業(yè)與補(bǔ)貼。

兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，從表面上是降低了兩級(jí)政府的資金負(fù)擔(dān)，但是實(shí)際上，卻造成了兩級(jí)補(bǔ)貼機(jī)制的副作用。

首先，兩級(jí)補(bǔ)貼機(jī)制造成全國(guó)各地補(bǔ)貼數(shù)額不一致，有的地方補(bǔ)貼多一些，有的地方補(bǔ)貼就少一些。補(bǔ)貼機(jī)制的不同會(huì)引發(fā)異地上牌現(xiàn)象，也會(huì)造成各地政府苦樂(lè)不均，而這也是地方政府實(shí)施地方保護(hù)主義的根源之一。

外地汽車企業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展更多是有利于注冊(cè)地經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，如果某地方政府將補(bǔ)貼給予外地汽車企業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)甲地城市無(wú)償支持乙地經(jīng)濟(jì)的情況，這顯然超出了地方財(cái)政支出的基本原則。

因此，有必要將目前的兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制改為中央一級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。這樣才能減少地方政府的補(bǔ)貼顧慮，同時(shí)將地方保護(hù)主義釜底抽薪。

第四個(gè)障礙是補(bǔ)貼機(jī)制的時(shí)間退坡機(jī)制。

全新的電動(dòng)車補(bǔ)貼機(jī)制，有一個(gè)全新的規(guī)定，即國(guó)家財(cái)政對(duì)于電動(dòng)車的補(bǔ)貼支持額度，將實(shí)施以時(shí)間為軸的退坡機(jī)制。

政策規(guī)定：新能源汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)確定，并考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐年退坡。2013年具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件。2014年和2015年，純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%；純電動(dòng)公交車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)公交車標(biāo)準(zhǔn)維持不變。

這種以時(shí)間為軸的退坡機(jī)制，暗含著一個(gè)假定條件：即電動(dòng)車市場(chǎng)的推廣規(guī)模將會(huì)按照政策設(shè)定的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

但是顯然，市場(chǎng)的結(jié)果與政策目標(biāo)往往不一致。這種政策目標(biāo)與市場(chǎng)結(jié)果背離的情況已經(jīng)在上一輪的新能源汽車政策推動(dòng)過(guò)程中得到證實(shí)。

當(dāng)然，不一致的結(jié)果會(huì)有兩個(gè)，一個(gè)是市場(chǎng)效果會(huì)比政策預(yù)期的要好，另外一個(gè)則正好相反。從目前新能源汽車市場(chǎng)的基本運(yùn)行態(tài)勢(shì)觀察，市場(chǎng)效果會(huì)比政策預(yù)期得還好的情況基本不可能出現(xiàn)。而市場(chǎng)實(shí)際的表現(xiàn)要遜于政策目標(biāo)才是常態(tài)化的情況。

假如市場(chǎng)表現(xiàn)仍然如上一次新能源汽車示范試點(diǎn)那樣不盡如人意，那么政府的政策應(yīng)該退出嗎？一旦政策退出，電動(dòng)車市場(chǎng)的發(fā)展就更沒(méi)有希望。

因此，財(cái)政補(bǔ)貼的退坡機(jī)制政策是合理的，因?yàn)檎咴谑袌?chǎng)初期的作用必不可少，但是當(dāng)市場(chǎng)產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)到一定程度之后，政策必須選擇退出。

也就是說(shuō)，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制是否退出，不應(yīng)該以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該以市場(chǎng)實(shí)際的銷售規(guī)模大小為唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，市場(chǎng)才能最大程度地獲得政府政策的助益。