根據(jù)公安部交通管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年至2017年的5年間，全國(guó)共發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)肇事致人傷亡的道路交通事故5．62萬(wàn)起，造成死亡8431人、受傷6．35萬(wàn)人、直接財(cái)產(chǎn)損失1．11億元。

從分析看，全國(guó)查處電動(dòng)自行車(chē)交通數(shù)量和電動(dòng)自行車(chē)肇事事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈逐年上升趨勢(shì)。由于超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)舜蠖辔唇?jīng)培訓(xùn)考試，交通安全意識(shí)普遍不高，交通行為多發(fā)，再加上超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)速度快、車(chē)身重，極易引發(fā)交通事故，帶來(lái)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。此外，由于電動(dòng)車(chē)本身的質(zhì)量問(wèn)題、使用環(huán)節(jié)的安全隱患和監(jiān)管環(huán)節(jié)的失靈，也極易導(dǎo)致電動(dòng)車(chē)火災(zāi)頻發(fā)。

面對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)“大行其道”擾亂出行安全和消防安全的局面，人民群眾對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)特別是超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的管控提出了更高要求，而即將實(shí)施的新“國(guó)標(biāo)”正是順應(yīng)了這種呼聲。記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前超標(biāo)車(chē)保有量雖仍居高不下，但隨著新政的不斷推出加上日益嚴(yán)格的執(zhí)法，超標(biāo)電動(dòng)車(chē)使用和銷(xiāo)售已經(jīng)日趨遇阻，退市終于進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”。

超標(biāo)電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售不再堂而皇之

今年年初，工信部、公安部等公布了新修訂的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。擬定的新“國(guó)標(biāo)”全面提升了電動(dòng)自行車(chē)的安全性能，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充電器保護(hù)等技術(shù)指標(biāo)，調(diào)整完善了車(chē)速限值、整車(chē)質(zhì)量、腳踏騎行能力等技術(shù)指標(biāo)，并由原來(lái)的部分條款強(qiáng)制改為全文強(qiáng)制。根據(jù)擬定的新“國(guó)標(biāo)”，電動(dòng)車(chē)的最高車(chē)速由20km／h調(diào)整為25km／h，整車(chē)質(zhì)量（含電池）由40kg調(diào)整為55kg，電機(jī)功率由240W調(diào)整為400W，并對(duì)具有腳踏騎行功能進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定。

超標(biāo)電動(dòng)車(chē)，顧名思義就是不符合“國(guó)標(biāo)”的電動(dòng)自行車(chē)。據(jù)了解，我國(guó)電動(dòng)車(chē)保有量目前約兩億輛，一些電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)為占領(lǐng)市場(chǎng)、迎合消費(fèi)者，生產(chǎn)銷(xiāo)售的電動(dòng)自行車(chē)在速度、體積、重量和動(dòng)能上都遠(yuǎn)超正常標(biāo)準(zhǔn)，盡管北京、福建、湖北等多地近年來(lái)一直加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的管控整治，但由于我國(guó)非機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不規(guī)范以及交通條件的限制，超標(biāo)電動(dòng)車(chē)仍大量存在。

記者從福建省福州市公安局交警支隊(duì)了解到，從去年11月起，福州交管部門(mén)持續(xù)部署開(kāi)展非機(jī)動(dòng)車(chē)交通整治行動(dòng)，已查處暫扣各類(lèi)無(wú)牌及超標(biāo)電動(dòng)車(chē)6萬(wàn)輛左右。近日，記者以消費(fèi)者身份，走訪(fǎng)了福州市位于倉(cāng)山區(qū)大坪路的電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售集中區(qū)。通過(guò)對(duì)多個(gè)品牌電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售門(mén)店的實(shí)地探訪(fǎng)，記者發(fā)現(xiàn)，大部分銷(xiāo)售門(mén)店已不再“明目張膽”銷(xiāo)售超標(biāo)電動(dòng)車(chē)或變相改裝電動(dòng)車(chē)，只有一家店主隱晦表示雖然沒(méi)有賣(mài)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)，但可以對(duì)合標(biāo)電動(dòng)車(chē)進(jìn)行提速改裝，并且不影響上牌。

據(jù)福州市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，福州超標(biāo)電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售之所以大幅減少，是由于福州市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)從去年以來(lái)持續(xù)對(duì)銷(xiāo)售超標(biāo)、改裝目錄外電動(dòng)車(chē)的行為進(jìn)行嚴(yán)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福州去年共立案查處經(jīng)營(yíng)電動(dòng)自行車(chē)147件，罰沒(méi)171.46萬(wàn)元。

投入銷(xiāo)售市場(chǎng)的超標(biāo)電動(dòng)車(chē)不斷減少，馬路上跑的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量卻一直居高不下，這又是為何？據(jù)了解，福州現(xiàn)有超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的來(lái)源主要還是歷史遺留。因?yàn)楦Ｖ菔械某瑯?biāo)電動(dòng)車(chē)禁行區(qū)域是從2010年開(kāi)始逐步擴(kuò)大的，到2015年才擴(kuò)大到全市，有很大一部分超標(biāo)車(chē)輛都是在禁行以前購(gòu)買(mǎi)的。此外，還有一部分超標(biāo)電動(dòng)車(chē)是消費(fèi)者從網(wǎng)上購(gòu)得。根據(jù)福州市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法支隊(duì)網(wǎng)監(jiān)科的排查，去年年底，有10家在福州市區(qū)及周邊縣市的實(shí)體店經(jīng)銷(xiāo)商，通過(guò)微信、網(wǎng)站以及掛靠在相關(guān)電商的方式銷(xiāo)售超標(biāo)電動(dòng)車(chē)。為此，福州市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)約談在網(wǎng)上銷(xiāo)售超標(biāo)電動(dòng)車(chē)的商家，要求其簽訂不在網(wǎng)上向福州地區(qū)銷(xiāo)售目錄外電動(dòng)自行車(chē)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾。

立法完善杜絕超標(biāo)電動(dòng)車(chē)上路

根治超標(biāo)車(chē)，除了嚴(yán)格執(zhí)法，更需要做好制度設(shè)計(jì)。據(jù)了解，福建省原有的非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法雖然明確規(guī)定了對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)不予登記，也不得在道路上行駛，但對(duì)此類(lèi)車(chē)輛如何管理并未明確。現(xiàn)實(shí)情況中，福建省內(nèi)不同地區(qū)對(duì)“超標(biāo)電動(dòng)車(chē)”性質(zhì)認(rèn)定見(jiàn)解不同，導(dǎo)致各地制定和執(zhí)行“超標(biāo)電動(dòng)車(chē)”管理措施不一致，對(duì)駕駛“超標(biāo)電動(dòng)車(chē)”上道路行駛的交通行為的行政處罰也不一致，甚至不同地區(qū)司法機(jī)關(guān)在審理“超標(biāo)電動(dòng)車(chē)”交通肇事、醉酒駕駛等中，因?qū)Α俺瑯?biāo)電動(dòng)車(chē)”性質(zhì)的認(rèn)定不同，相類(lèi)似分別作出有罪與無(wú)罪的不同判決，導(dǎo)致執(zhí)行混亂和司法不公平。

因此，福建省擬修訂非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法，并于近期發(fā)布征求意見(jiàn)稿。其中規(guī)定，明確經(jīng)依法鑒定或者認(rèn)定，對(duì)設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車(chē)質(zhì)量、外形尺寸不符合電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的車(chē)輛，上道路行駛的，按照法律法規(guī)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的規(guī)定予以處罰。此外，新辦法擬規(guī)定，對(duì)福建省銷(xiāo)售符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、其他有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的非機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行產(chǎn)品目錄管理制度，非機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品目錄應(yīng)當(dāng)載明生產(chǎn)企業(yè)、品牌、型號(hào)、定型技術(shù)參數(shù)等項(xiàng)目，向社會(huì)公布，并適時(shí)更新。

在北京，非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例（草案）已進(jìn)行一審。該草案擬對(duì)電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行全環(huán)節(jié)管理，規(guī)定對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行３年過(guò)渡期，過(guò)渡期滿(mǎn)后，超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)不得上道路行駛。此外，草案規(guī)定非機(jī)動(dòng)車(chē)必須取得行駛證、號(hào)牌，方可在北京市道路行駛，滑板車(chē)、獨(dú)輪車(chē)、自平衡車(chē)等滑行工具，不得上道路使用。

合理指導(dǎo)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)有序退市

在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，擬定的“新國(guó)標(biāo)”設(shè)置了半年到一年的過(guò)渡期，這給企業(yè)一定時(shí)間進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線(xiàn)調(diào)整和庫(kù)存產(chǎn)品消化，同時(shí)也鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，鼓勵(lì)銷(xiāo)售企業(yè)銷(xiāo)售符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。福州市場(chǎng)監(jiān)督管理局則向全國(guó)主要的電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)函，要求他們不向福州地區(qū)銷(xiāo)售目錄外電動(dòng)車(chē)。

今年３月底，云南昆明也立法規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行產(chǎn)品目錄管理制度及登記制度，進(jìn)入產(chǎn)品目錄電動(dòng)車(chē)的整車(chē)質(zhì)量、最高時(shí)速、電機(jī)功率、電壓、制動(dòng)性能應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。銷(xiāo)售未列入產(chǎn)品目錄電動(dòng)自行車(chē)的，由工商部門(mén)責(zé)令停止銷(xiāo)售，沒(méi)收銷(xiāo)售的車(chē)輛和所得，并處銷(xiāo)售車(chē)輛貨值金額１倍以上３倍以下的罰款。

“新國(guó)標(biāo)”的出臺(tái)，還將鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。而對(duì)于消費(fèi)者已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)的超標(biāo)電動(dòng)車(chē)，車(chē)主可選擇自行報(bào)廢銷(xiāo)毀，將超標(biāo)電動(dòng)車(chē)移交到報(bào)廢回收公司，回收公司會(huì)收繳牌證，出具回收單。車(chē)主可自行帶上回收單、身份證到交管部門(mén)辦理報(bào)廢手續(xù)，也可直接將車(chē)交由報(bào)廢回收公司統(tǒng)一辦理手續(xù)。

車(chē)主還可選擇以“超標(biāo)”換“合標(biāo)”。據(jù)了解，為鼓勵(lì)超標(biāo)車(chē)車(chē)主提前淘汰超標(biāo)車(chē)，許多城市將組織電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售商開(kāi)展超標(biāo)電動(dòng)車(chē)優(yōu)惠換購(gòu)活動(dòng)，車(chē)主可利用這些機(jī)會(huì)自選商家協(xié)商，以折舊價(jià)換購(gòu)符合國(guó)家公告目錄標(biāo)準(zhǔn)的新車(chē)。

超標(biāo)電動(dòng)車(chē)得到了有效管控，但這并不意味著合標(biāo)電動(dòng)車(chē)的消費(fèi)者就可以高枕無(wú)憂(yōu)、遠(yuǎn)離隱患了。據(jù)了解，用于電動(dòng)車(chē)的鉛酸電池使用壽命只有一到兩年，超期服役將會(huì)產(chǎn)生火災(zāi)隱患。此外，電動(dòng)車(chē)堆積在小區(qū)樓道內(nèi)違規(guī)充電也極易引發(fā)火災(zāi)。

有燃燒實(shí)驗(yàn)證明，一旦電動(dòng)車(chē)燃燒起來(lái)，毒煙將以每秒１米的速度快速向上沖。因此，在低層樓道停放的電動(dòng)車(chē)一旦著火，將會(huì)導(dǎo)致整幢樓迅速被毒煙環(huán)繞，極易造成人員傷亡，甚至群死群傷火災(zāi)事故。

為此，去年12月31日，公安部緊急下發(fā)《關(guān)于規(guī)范電動(dòng)車(chē)停放充電加強(qiáng)火災(zāi)防范的通告》，要求規(guī)范電動(dòng)車(chē)停放充電行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)停放充電行為。通告規(guī)定，嚴(yán)禁在建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動(dòng)車(chē)或者為電動(dòng)車(chē)充電。盡量不在個(gè)人住房?jī)?nèi)停放電動(dòng)車(chē)或?yàn)殡妱?dòng)車(chē)充電。確需停放和充電的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)隔離、監(jiān)護(hù)等防范措施，防止發(fā)生火災(zāi)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、主管單位和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)組織對(duì)住宅小區(qū)、樓院開(kāi)展電動(dòng)車(chē)停放和充電專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)消除隱患。

那么，電動(dòng)車(chē)究竟應(yīng)該停放在哪里呢？通告明確指出，對(duì)于有物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者主管單位的住宅小區(qū)、樓院，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、主管單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)電動(dòng)車(chē)停放、充電實(shí)施消防安全管理；對(duì)于沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者主管單位的，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范性文件，指導(dǎo)幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)確定電動(dòng)車(chē)停放、充電消防安全管理人員，落實(shí)管理責(zé)任。有條件的住宅小區(qū)、樓院，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際設(shè)置電動(dòng)車(chē)集中停放及充電場(chǎng)所。

很多市民和物業(yè)都向記者介紹，今年以來(lái)，社區(qū)加大了電動(dòng)車(chē)固定充電區(qū)的建設(shè)，越來(lái)越多的市民選擇在固定區(qū)域充電。但同時(shí)，記者也總能看到個(gè)別車(chē)輛依然選擇室內(nèi)甚至飛線(xiàn)充電，電動(dòng)非機(jī)動(dòng)車(chē)的安全運(yùn)行之路仍需我們每一位交通參與者從我做起。