4月過去了、5月也過去了，低速電動(dòng)車企業(yè)老總們預(yù)計(jì)會(huì)在今年春天出臺(tái)的行業(yè)國(guó)標(biāo)，仍未浮出水面，政策層面對(duì)低速電動(dòng)車的態(tài)度仍搖擺不停。

而作為中國(guó)交通領(lǐng)域最棘手的敏感區(qū)，低速電動(dòng)車在監(jiān)管體系外的野蠻生長(zhǎng)和規(guī)模“失控”，正將政府在監(jiān)管時(shí)機(jī)上的“貽誤”后果一步步擴(kuò)大，并逼向“容忍”的底線：政策沉默期內(nèi)，低速電動(dòng)車保有量已超過100萬輛的山東省，在行業(yè)淡季的4月竟創(chuàng)下月銷低速電動(dòng)車近6萬輛的新高，逼近全國(guó)4月份正規(guī)新能源乘用車7.3萬輛的總銷量。

全國(guó)超過200萬輛的低速電動(dòng)車在道路上無序行駛，卻沒有對(duì)應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行約束，這成了最讓中國(guó)交警抓狂的事。

而來自官方的信號(hào)也顯示，對(duì)低速電動(dòng)車的監(jiān)管已進(jìn)入必須解決的倒計(jì)時(shí)階段。5月29日，央視焦點(diǎn)訪談播出了主題為“低速電動(dòng)車：四不像三不管”的行業(yè)調(diào)查。將低速電動(dòng)車稱為沒有監(jiān)管的“馬路殺手”，并公布了公安部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：五年來，因低速電動(dòng)車引起的交通事故83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷，引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均分別增長(zhǎng)23.3%和30.9%。同時(shí)，列出了低速電動(dòng)車的“七宗罪”，包括駕駛安全性差、性能差易起火、無國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且制造水平低、沒有產(chǎn)品合格證照常賣、不用上牌、不需駕照、交通無法懲處。

《焦點(diǎn)訪談》帶來的公眾意識(shí)引導(dǎo)和政策預(yù)熱作用，迅速引發(fā)了低速電動(dòng)車行業(yè)的關(guān)注。“我們認(rèn)為這是利好，不是負(fù)面消息”，富路集團(tuán)董事長(zhǎng)、麗馳汽車創(chuàng)始人陸付軍稱。而御捷集團(tuán)小型新能源乘用車事業(yè)部總經(jīng)理張利民也認(rèn)為，“肯定跟標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)有關(guān)，政府層面希望推動(dòng)盡快出臺(tái)。”在工信部3月發(fā)出低速電動(dòng)車國(guó)標(biāo)“催生”公告后，央視的批評(píng)調(diào)查被認(rèn)為是低速電動(dòng)車國(guó)標(biāo)即將落地、升級(jí)淘汰賽即將啟動(dòng)的信號(hào)。

按照2016年10月20日國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)的“四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，該國(guó)標(biāo)制定周期為24個(gè)月，也即最晚要在2018年10月出臺(tái)。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)得到消息，低速電動(dòng)車大省山東省已經(jīng)對(duì)低速電動(dòng)車發(fā)展現(xiàn)狀展開調(diào)研，企業(yè)認(rèn)為接下來省政府層面可能會(huì)有動(dòng)作；菏澤則對(duì)境內(nèi)低速電動(dòng)車行業(yè)展開大清查，企業(yè)大面積關(guān)停。

而五部委領(lǐng)銜的標(biāo)準(zhǔn)制定組爭(zhēng)議了近兩年的焦點(diǎn)——是出臺(tái)低速電動(dòng)車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)低速電動(dòng)車這一特殊產(chǎn)品的存在；還是“一刀切”，按新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)淘汰賽，徹底取締低速電動(dòng)車——也到了必須決斷的時(shí)候。

低速國(guó)標(biāo)出臺(tái)倒計(jì)時(shí)？

“應(yīng)該是政府推動(dòng)（低速電動(dòng)車國(guó)標(biāo)出臺(tái)）有困難，各部委意見不能達(dá)成統(tǒng)一，所以才出這期節(jié)目，希望借社會(huì)輿論來施壓，希望盡快出臺(tái)國(guó)標(biāo)。”不愿透露的行業(yè)內(nèi)部人士稱，距離2018年10月國(guó)標(biāo)出臺(tái)的最后期限已經(jīng)沒幾個(gè)月了，不能再拖了。

事實(shí)上，自2011年從第一部《新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中被刪除相關(guān)內(nèi)容后，低速電動(dòng)車的“無主”狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)了近8年。而在2016年年底被五部委請(qǐng)去參加了關(guān)于國(guó)標(biāo)制定的討論后，雷丁、御捷、麗馳等低速電動(dòng)車龍頭企業(yè)就再?zèng)]被召喚過。在經(jīng)歷了2016年底那場(chǎng)轟轟烈烈的“身份”爭(zhēng)議后，低速電動(dòng)車的轉(zhuǎn)正計(jì)劃在過去一年半內(nèi)也基本沒了動(dòng)靜。

2016年10月，工信部發(fā)布公告稱，低速電動(dòng)車“三個(gè)一批”的工作思路已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。由于“升級(jí)一批”已經(jīng)完成，因此，制定“低速電動(dòng)車產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)“規(guī)范一批”和“淘汰一批”成為重點(diǎn)。一周后，“四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件”也即國(guó)標(biāo)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正式立項(xiàng)，項(xiàng)目周期24個(gè)月。緊接著，2016年11月，《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)工作組籌建成立，并召開第一次會(huì)議，這成為低速電動(dòng)車行業(yè)將迎來規(guī)范化管理的歷史節(jié)點(diǎn)。

但主管的五部委（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部）在低速電動(dòng)車問題上的公開分歧，以及2016年12月召開的標(biāo)準(zhǔn)工作組第二次會(huì)議以及國(guó)標(biāo)草案的流出，卻引發(fā)了一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界的爭(zhēng)議，由于草案內(nèi)容被認(rèn)為技術(shù)門檻過高，業(yè)界認(rèn)為等于把低速電動(dòng)車拔高至純電動(dòng)汽車的大類之下，如果實(shí)施后會(huì)對(duì)低速電動(dòng)車行業(yè)造成“直接腰斬”。這也引發(fā)2017年1月電動(dòng)車百人會(huì)上有關(guān)低速電動(dòng)車的觀點(diǎn)大混戰(zhàn)。

百人會(huì)一戰(zhàn)之后，關(guān)于低速電動(dòng)車的國(guó)標(biāo)進(jìn)展陷入停滯。直至2017年9月，《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)草案流出，和之前引發(fā)爭(zhēng)議的草案并沒有變化，對(duì)低速電動(dòng)車的車身尺寸、整備質(zhì)量、碰撞標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)力電池、制動(dòng)性能等五方面進(jìn)行明確限制，其中仍明確排除鉛酸電池，指定鋰電池。雖然仍存爭(zhēng)議，但低速電動(dòng)車行業(yè)內(nèi)部已開始按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和行業(yè)洗牌。

2018年3月27日，工信部裝備工業(yè)司發(fā)布《2018年新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》，其中“推進(jìn)四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)制定”被列為整車領(lǐng)域的工作要點(diǎn)之一。這成為低速電動(dòng)車即將獲得合法身份的新利好。

期待被“管”企業(yè)排隊(duì)等資質(zhì)

“暫時(shí)沒有得到其他的風(fēng)聲”，張利民稱，按照兩年制定期來看，確實(shí)該進(jìn)入倒計(jì)時(shí)了。而從地方政府的動(dòng)作來看，也確實(shí)有加強(qiáng)監(jiān)管的信號(hào)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉，山東省相關(guān)主管部門已經(jīng)開始對(duì)省內(nèi)的低速電動(dòng)車企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，并制定報(bào)告上傳給省委。日前，山東菏澤開始對(duì)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清理，“以前是對(duì)上路行駛的車輛進(jìn)行清理，現(xiàn)在是企業(yè)要停產(chǎn)、經(jīng)銷商要關(guān)店，列了一個(gè)企業(yè)清單，從單子上看，基本上全數(shù)企業(yè)都要關(guān)停”，知情人士稱。而另有消息稱，這是當(dāng)?shù)匾原h(huán)保稽查為名開展的動(dòng)作。

據(jù)悉，在過去一年中，明確打壓和查處低速電動(dòng)車上路的地區(qū)增多，但對(duì)低速電動(dòng)車“松綁”的地區(qū)也在增加。包括河南13個(gè)地市、福建、四川、河北邢臺(tái)在內(nèi)的十幾個(gè)地市，都給低速電動(dòng)車開出了包括可以獲得補(bǔ)貼在內(nèi)的不同利好政策。今年5月4日，在工信部釋放利好信號(hào)之后，山西忻州市7月1日以后，小型低速電動(dòng)汽車將和其他電動(dòng)車種類一起，獲得注冊(cè)上牌的資格。

而低速電動(dòng)車行業(yè)格局也在過去兩年發(fā)生了巨變。以最早作為低速電動(dòng)車試點(diǎn)的山東省為例，曾經(jīng)的上百家企業(yè)已通過自行洗牌，僅剩下20多家。行業(yè)排名前五的企業(yè)累計(jì)產(chǎn)銷占比高達(dá)71%。

與此同時(shí)，雷丁、御捷、麗馳等龍頭企業(yè)也通過兼并重組等方式進(jìn)入有資質(zhì)企業(yè)的行業(yè)，其中御捷已經(jīng)獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，并完成了旗下高、中、低產(chǎn)品的布局。雷丁通過收購(gòu)陜西秦星汽車廠，獲得大巴和特種車資質(zhì)，麗馳也獲得了新能源專用車資質(zhì)。同時(shí)，這些企業(yè)也與長(zhǎng)城、北汽等整車企展開合作。“標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，對(duì)小企業(yè)會(huì)是致命的，”張利民稱，但對(duì)于規(guī)模性企業(yè)而言，并無壓力，“產(chǎn)品上的準(zhǔn)備已經(jīng)完成了，現(xiàn)在就是排隊(duì)等國(guó)標(biāo)出臺(tái)，領(lǐng)取資質(zhì)。”接受采訪的幾家排名靠前的低速電動(dòng)車企業(yè)都表示，已經(jīng)按照之前披露的國(guó)標(biāo)草案，對(duì)產(chǎn)品在碰撞、車速、電量、電池更換等方面完成了升級(jí)，對(duì)獲得資質(zhì)頗有信心。

但從監(jiān)管層面，低速電動(dòng)車的國(guó)標(biāo)制定卻并不容易。是將其歸入汽車還是摩托車、還是單獨(dú)設(shè)置一個(gè)特殊品類？曾是討論的重點(diǎn)。上述接近政府層面的人士認(rèn)為，如果在已有的新能源汽車補(bǔ)貼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之下，為其制定一個(gè)門檻較低，但滿足基本安全要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完全是行業(yè)倒退。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，低速電動(dòng)車國(guó)標(biāo)只是過渡，最終會(huì)全部升級(jí)至新能源汽車大類中。

監(jiān)管的壓力

值得一提的是，雖然過去一年國(guó)標(biāo)進(jìn)展緩慢，但低速電動(dòng)車的規(guī)模擴(kuò)大卻沒有停止，2016年，低速電動(dòng)車的全國(guó)擁有量已經(jīng)突破400萬輛，2017年，僅山東的新增銷量就達(dá)到76萬輛，有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，照當(dāng)前增速，2020年全國(guó)低速電動(dòng)車保有量達(dá)到1000萬輛。顯然，政策拖延帶來的是越來越大的管理難度。

更重要的是，在國(guó)標(biāo)缺失的情況下，一些低速電動(dòng)車開始主動(dòng)做起“升級(jí)”，將低速電動(dòng)車的尺寸和外形做到了與正規(guī)乘用車比肩，并且與機(jī)動(dòng)車一樣“匯入”機(jī)動(dòng)車主車道中行駛，一眼望去幾可亂真。這些低速電動(dòng)車已經(jīng)完全擺脫了老年代步車的非機(jī)動(dòng)車范圍，且由于不用上牌、不用考駕照、不用遵守交規(guī)（因?yàn)榻灰?guī)沒有對(duì)該類車的處罰依據(jù)）的“三不用”，加上價(jià)格優(yōu)勢(shì)，使得這類低速電動(dòng)車風(fēng)靡三四線城市。而車輛生產(chǎn)制造工藝的低下和駕駛者的無序駕駛，都給交通安全帶來更大的隱患。

“公安部壓力比較大，交通事故越來越多，這是涉及到國(guó)家安全和公眾利益層面的，不能因?yàn)檫@么多人使用就允許其存在。站在法治的角度，事實(shí)上低速電動(dòng)車是的，而就必須取締。”接近政府層面的人士表示，定性的問題，也正是五部委一直存在分歧，無法達(dá)成一致的地方。

因?yàn)檎驹谏a(chǎn)、管理和使用各個(gè)不同環(huán)節(jié)的角度，五部委的分歧廣為人知。低速電動(dòng)車對(duì)交通領(lǐng)域的擾亂和交警的束手無策，將公安部推上了“全部取締”派的首席；而同樣認(rèn)為低速電動(dòng)車屬于“”存在，且技術(shù)含量低下、對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步無益甚至是倒退等因素，發(fā)改委此前同樣持取締態(tài)度。2017年初發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)曾直言，“這就像是本來只是一個(gè)小病，一直拖著不治，拖到最后變成一個(gè)大的病灶，不手術(shù)會(huì)死，手術(shù)了風(fēng)險(xiǎn)也很大。但現(xiàn)在必須手術(shù)了！”

因此，從源頭解決低速電動(dòng)車的定性問題，是站在法治角度進(jìn)行取締，還是考慮到市場(chǎng)需求和已形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將其轉(zhuǎn)為合法，成為各部委爭(zhēng)議的關(guān)鍵。

不過，由于此事由工信部主管，各地的低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)也由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)信委主抓，因此，在制定專有的國(guó)標(biāo)、還是對(duì)低速電動(dòng)車“一刀切”取締推動(dòng)其硬性升級(jí)上，工信部態(tài)度傾向于前者，這也讓低速電動(dòng)車企業(yè)對(duì)獲得專有資質(zhì)頗有信心。

“不管不行，但管得有標(biāo)準(zhǔn)”，陸付軍認(rèn)為，肯定不會(huì)“一刀切”，他的理由仍是“市場(chǎng)形成了十幾年，企業(yè)投入了大量資金，解決了就業(yè)和市場(chǎng)需求”。張利民也認(rèn)為，肯定要是要重拳治理，但應(yīng)該是通過出臺(tái)國(guó)標(biāo)來管理，而且“標(biāo)準(zhǔn)肯定向上走，這是必然趨勢(shì)。”

而作為龍頭的雷丁則相對(duì)謹(jǐn)慎，“現(xiàn)在規(guī)模很大，需要規(guī)范了，可能出臺(tái)專有國(guó)標(biāo)，也可能要求‘升級(jí)’”。雷丁汽車品牌管理部部長(zhǎng)辛表示，“我們肯定是希望落實(shí)‘三個(gè)一批’，出臺(tái)低速標(biāo)準(zhǔn)，拿到正規(guī)資質(zhì)。因?yàn)榈退偈袌?chǎng)是我們的優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，也是消費(fèi)導(dǎo)向市場(chǎng)，我們拿到資質(zhì)也是深耕三四線城市的中短途交通”。