日前，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)”為主題的中國電動(dòng)汽車百人會首屆高端論壇在北京召開。會上，中國汽車工程學(xué)會理事長兼秘書長付于武指出，低速電動(dòng)車符合國情和市場的需求，我國應(yīng)借鑒國外的管理體系，對低速電動(dòng)車實(shí)行分類或歸類管理。

2014年6月，百人會啟動(dòng)了第一個(gè)專題研究——微型短途電動(dòng)車有序發(fā)展與規(guī)范管理，并成立專題研究小組。同年8月，課題組參與了工信部、公安部等部委組織的針對低速電動(dòng)車的調(diào)研工作，在山東選擇了幾家具有代表性的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

期間，課題組多次召開座談會，廣泛征求各界人士對發(fā)展低速電動(dòng)車的意見，于2014年10月形成了關(guān)于低速純電動(dòng)四輪機(jī)動(dòng)車的政策建議，并通過國務(wù)院發(fā)展研究中心將報(bào)告遞交到相關(guān)部委和領(lǐng)導(dǎo)。

付于武表示，針對課題研究，主要介紹所涉及的五方面問題：

第一，國內(nèi)低速電動(dòng)車發(fā)展現(xiàn)狀。

其一是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展迅速。近年來低速電動(dòng)車在三、四線城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部悄然興起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上規(guī)模的企業(yè)數(shù)量已超過一百家，并且生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量逐年增加，產(chǎn)業(yè)集聚。企業(yè)主要集中在江蘇、浙江、廣東、山東、河南等二三線城市，用戶群體集中在三、四線城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部。典型產(chǎn)品是外擴(kuò)尺寸較小，一般小于A0級車，通常是四人以下乘員，用12千瓦時(shí)鉛酸電池，55公里的里程范圍，百公里耗電10～15度，每公里8分錢。產(chǎn)量情況是產(chǎn)銷規(guī)模逐年增大。以山東為例，低速電動(dòng)車已從2009年的年產(chǎn)1.6萬輛快速增長到2013年12.1萬輛，2014年1到11月份的產(chǎn)銷量已經(jīng)達(dá)到15.5萬輛，同比增長50.04%。目前雖然沒有全國性的統(tǒng)計(jì)口徑，但預(yù)測全國年產(chǎn)量約40萬輛。

低速電動(dòng)車快速發(fā)展的原因就是有市場需求，是典型的市場拉動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)。但在發(fā)展過程中存在的主要問題有六個(gè)方面：即產(chǎn)品準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入、路權(quán)準(zhǔn)入、車輛登記、牌照管理、保險(xiǎn)等。

問題集中在沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒標(biāo)準(zhǔn)是好事也是壞事，一方面可以激發(fā)市場活力，但也帶來了品質(zhì)安全等一系列問題。其二是路權(quán)問題不明晰，路權(quán)問題實(shí)際上是低速電動(dòng)車核心問題。其三低水平重復(fù)建設(shè)時(shí)有發(fā)生。行業(yè)的爭議有兩點(diǎn)：即行業(yè)管理如何統(tǒng)一和規(guī)范？動(dòng)力電池是用鉛酸電池還是鋰離子電池？

第二，我國發(fā)展低速電動(dòng)車的必要性。

習(xí)近平總書記說過，要開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個(gè)強(qiáng)力的增長點(diǎn)。發(fā)展新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要選擇，純電驅(qū)動(dòng)已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要戰(zhàn)略方向,低速電動(dòng)車也應(yīng)該在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上。

從民生的需求和節(jié)能減排上看，發(fā)展該類車是實(shí)現(xiàn)我國13億出行機(jī)動(dòng)化必由之路，特別是小城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大的農(nóng)村。

從產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和發(fā)展形式上看，發(fā)展該類車是促進(jìn)和規(guī)范新能源汽車發(fā)展重要途徑。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于起步期，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等關(guān)鍵零部件大而不全。而低速電動(dòng)車采用國內(nèi)部件，科學(xué)引導(dǎo)其發(fā)展，可以有效推動(dòng)我國動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等新能源關(guān)鍵零部件材料形成規(guī)模優(yōu)勢，不僅國內(nèi)專家如此認(rèn)為，國際上的一些專家也贊成從低端切入，積累優(yōu)勢，形成后發(fā)優(yōu)勢，形成規(guī)模優(yōu)勢。另一方面，不斷增長的低速電動(dòng)車，激發(fā)了電動(dòng)車的活力，支撐了高端發(fā)展。

第三，發(fā)達(dá)國家低速電動(dòng)車的管理經(jīng)驗(yàn)。

在美、日、歐等工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，針對短途代步及社會出行的需求，積極調(diào)整管理體系，制定了相應(yīng)的政策法規(guī)和運(yùn)行規(guī)范，允許生產(chǎn)銷售和使用低速電動(dòng)車。先有市場后有規(guī)范，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)非常值得我國借鑒。

美國對低速電動(dòng)車輛實(shí)施分類管理，有相應(yīng)的安全法規(guī)要求。美國1998年對低速電動(dòng)車實(shí)行了分類管理，又在2005年、2006年兩次修訂法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，目前已有46個(gè)州立法允許低速車輛上路行駛。

日本制定了超小型交通工具普及發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布了允許上路行駛的臨時(shí)認(rèn)證制度，放寬了部分標(biāo)準(zhǔn)要求。

歐洲摩托車分為兩輪、三輪和四輪，歐盟將低速電動(dòng)車歸類于電動(dòng)四輪摩托車，即歐盟是歸類管理，美、日是分類管理。在道路交通管理方面，美、日將低速電動(dòng)車作為汽車類的一個(gè)子項(xiàng)，而歐盟則將其歸類于摩托車類。

第四，符合我國國情的管理體系。

結(jié)合國情，參考國外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國低速電動(dòng)車整車的主要參數(shù)可選定為純電驅(qū)動(dòng)、乘員四位以下，續(xù)航里程大于80公里，整車質(zhì)量小于80公斤，最高車速小于等于70公里或者80公里。其產(chǎn)品技術(shù)條件應(yīng)符合安全、環(huán)保、節(jié)能及防盜等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和相應(yīng)的強(qiáng)檢要求。

默許低速車違規(guī)發(fā)展或一刀切的全部強(qiáng)制取締，既不符合規(guī)律，又不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。對于低速電動(dòng)車，規(guī)范發(fā)展是利大于弊，可結(jié)合國情并參考?xì)W盟、美、日法規(guī)，建議疏堵結(jié)合，盡早構(gòu)建一套行之有效的管理體系。

低速電動(dòng)車管理體系涉及兩個(gè)方面：一是對產(chǎn)品的定義，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品認(rèn)證等方面的行政管理；二是路權(quán)、車輛注冊、駕駛證、保險(xiǎn)等交通管理。

低速電動(dòng)車怎么管？建立一個(gè)特殊類別體系，定義為低速小型純電動(dòng)車，借鑒美、日的做法，在我國低速汽車類別中設(shè)立低速電動(dòng)車子項(xiàng)。或者，將特殊類別的摩托車定義為純電動(dòng)的四輪摩托車，即歸類于摩托車大概念之中，參照歐盟的管理模式納入摩托車管理。特殊類別的優(yōu)點(diǎn)是與現(xiàn)行的車輛分類基本一致，僅需制定專門技術(shù)條件就可以與現(xiàn)行的管理對接。而缺點(diǎn)是投資和市場準(zhǔn)入需做調(diào)整，降低門檻。

作為低速乘用車，需要考慮中國國情即差異性的路權(quán)和監(jiān)管手段，要形成如此一套完整體系非常困難。

摩托車行業(yè)投資門檻較低，有利于現(xiàn)在低速電動(dòng)汽車企業(yè)的發(fā)展。簡言之，路權(quán)問題比較容易納入在摩托車的框架下管理，地方政府可以根據(jù)情況決定放行和禁行，具有相當(dāng)?shù)撵`活性。如北上廣等特大城市，高速公路、快速路禁摩也禁低速電動(dòng)車，所以，我國已有比較成熟的體系。而缺點(diǎn)在于，摩托車標(biāo)準(zhǔn)要增設(shè)四輪摩托車子項(xiàng)，還應(yīng)對駕駛證及保險(xiǎn)等作出規(guī)定。而一二線城市禁摩，路權(quán)受到嚴(yán)格控制，不利于實(shí)施拓展。

總之，無論哪種歸類，低速電動(dòng)車都需要注冊登記、上牌、持駕駛證駕駛、上車輛保險(xiǎn)并納入機(jī)動(dòng)車的交通管理，以上兩種選擇各有利弊，但并無本質(zhì)差異，需進(jìn)一步深入分析做出決定。正如陳清泰理事長所說：“低速電動(dòng)車應(yīng)保持一定的管理彈性，賦予地方政府更多的權(quán)利是非常必要的。”

第五，對低速電動(dòng)車的五條主要建議：

一、建議實(shí)行產(chǎn)品準(zhǔn)入從嚴(yán)，企業(yè)從寬的管理原則。我國的汽車管理太復(fù)雜，如九龍治水，從事前管理到事中、事后監(jiān)管。低速電動(dòng)車能不能成立試點(diǎn)，有所突破，以激活市場活力。

二、建議政府選擇部分地區(qū)進(jìn)行鋰電池補(bǔ)貼，激活鋰電池市場。

三、建立低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確產(chǎn)品定義。

四、建議在國家統(tǒng)一規(guī)制下，各個(gè)城市決定低速電動(dòng)車的準(zhǔn)入：禁行或部分準(zhǔn)行，根據(jù)地區(qū)情況各得其所。

五、建議選擇部分基礎(chǔ)較好、積極性較高的地區(qū)，開展導(dǎo)入低速電動(dòng)車規(guī)范管理試點(diǎn)。