西藏城投(600773)原計劃以地產+鋰資源概念進行鋰產業開發的中國鋰產業園卻因環保治理問題遭遇折戟，其涇河新城鋰產業園項目早已“變身”為靜安國際·萬國薈(奧特萊斯)，這意味著，西藏城投在西安的鋰產業園將重拾地產主業。而產業變商業，西藏城投涇河新城項目的困境，事實上也是近年來眾多大型產業園轉型困境的縮影。

隨著西安涇河新城鋰產業園中道而止，西藏城投又轉戰甘肅金昌推進鋰產業園開發，然而近日有媒體報道稱，金昌項目至今仍未有實質進展。究竟在兩座鋰產業園推進困難背后，西藏城投的轉型遇到哪些困境？

西安中國鋰產業園“變身”

以地產為主業的西藏城投，多年來一直試圖結合自身礦產資源的優勢推進轉型發展，但長久以來，由于國家層面對環保治理工作的提升，其分別在西安、甘肅兩地推進的鋰產業園不同程度受到影響。

2012年1月5日，西藏城投和涇河新城簽訂協議，擬在涇河新城投資大型高純度鋰項目，該項目包含初期加工在內，總投資將超過15億元，并最終形成年產達4萬噸高純度鋰(以碳酸鋰計)。

2013年7月10日，西藏城投公告稱，公司拍得用于鋰項目建設的工業用地207畝，并稱項目宗地將于2013年8月18日之前動工建設，在2015年8月18日之前竣工。但項目并未按上述時間節點開工，隨后，西藏城投將開工時間改為2017年1月10日之前，至2018年1月9日之前竣工。

然而截至目前，該項目仍未建成。中國鋰產業園項目所在地保安人員表示目前此處只做辦公，不做他用。而當被問道是否為中國鋰產業園項目的辦公處時，現場3名保安充滿了防備，一致擺手稱不清楚。

從靜安國際·萬國薈公園的施工現場施工情況來看，該工程已經接近尾聲，奧特萊斯的名稱是該項目最醒目的標志。附近一位居民表示：“上述辦公處已變成陜西世貿之都建設開發有限公司的靜安國際·萬國薈公園招商處。”

作為涇河新城引進的第一批項目，涇河新城對該項目的重視程度可想而知，該項目也曾號稱將為涇河新城創造3000個以上的就業崗位，但如今產業變商業，涇河新城管委會為何會默認？對此，附近一位居民不無感慨地說道：“總比撤資好”，這也透露了涇河新城管委會的無奈。

中國鋰產業園為何會變成奧特萊斯？上述居民表示：“據說是因為環保的原因。”經梳理發現，2016年7月，西藏城投發起了重組，擬通過發行股份及支付現金的方式收購上海藏投酒店有限公司100%股權、泉州市上實置業有限公司14.99%股權、陜西國能鋰業有限公司41.21%股權，并募集配套資金。

2017年1月20日，證監會對此重組計劃出具了反饋意見。隨后，西藏城投給予了回復。回復中，西藏城投提及了中國鋰產業園停工的原因：“隨著環保要求提升，低成本的煤作為熱能來源的安排不再可行。”

轉戰甘肅金昌再遇困

隨著西安涇河新城鋰產業園中道而止，西藏城投又轉戰甘肅金昌推進鋰產業園開發。然而，失利于涇河新城的西藏城投，在甘肅開發的鋰產業園同樣遭遇困境。近日，有媒體報道稱，金昌項目至今仍未有實質進展。

2013年7月17日，西藏城投與甘肅省金昌經濟技術開發區簽訂投資協議，擬在甘肅金昌經濟技術開發區總投資6億~7億元，形成年產能達1萬噸高純度鋰的產業園，并設立金昌國能鋰業公司對該項目進行開發。按照協議內容，上述項目將在2013年12月底前開工，預計4年建成。

隨后的2014年5月，金昌國能鋰業在金昌經濟技術開發區拍得一塊300余畝的工業用地。然而據媒體報道，目前該地塊仍一片荒蕪，而因為長期拿地未建設，西藏城投在金昌的300余畝地塊已被相關部門認定為閑置土地，甚至將面臨被收回的風險。

對于土地閑置的問題，2017年9月28日，金昌市國土資源局向金昌國能鋰業(金昌鋰產業園的開發主體)送達了《閑置土地認定書》。收到《認定書》之后，金昌國能鋰業出具了《關于10000t/a高純度鋰鹽加工項目(一期5000t/a)的情況匯報》(金鋰發［2018］1號)。文中，金昌國能鋰業對項目久未建成的原因進行了解釋：“由于西藏阿里礦區生產工藝路線調整，原生產碳酸鋰，產能釋放較慢，現在為了更快釋放產能，正在提取磷酸鋰，工藝調整和產能釋放需要一段時間”。

西藏城投轉型之困

2009年，西藏城投借殼ST雅礱成功上市，上市之后其業務范圍轉變為以舊城改造、配套商品房、普通商品房和保障性住房建設為核心業務，并借助西藏的獨特資源向礦產業進行轉型，謀求更多利潤增長點。

幾年之間，其在礦產領域大手筆布局。公開資料表明，2010年，西藏城投通過增資及股權轉讓的方式分別取得了西藏阿里圣拓礦業41%的股權，從而和關聯方北方集團實際控制了阿里圣拓礦業(后改名為國能礦業)旗下西藏阿里地區日土縣龍木錯鹽湖礦區及結則茶卡鹽湖61%的股權，西藏城投一躍成為國內第一大鋰資源擁有者。

隨后，西藏城投進一步加大對鋰產業鏈上下游的布局，先后與清華大學(化工系)開展合作，投資陜西國能新材料科技有限公司，建成高性能石墨烯雜化物生產線等。

然而在過去的6年時間里，西藏城投兩個鹽湖的采礦權歷經6年遲遲拿不下來。因為缺少此證，且龍木錯鹽湖及結則茶卡鹽湖身處國家級羌塘國家級自然保護區試驗區內，2017年8月份，西藏自治區環保督查工作組認定國能礦業(西藏城投的關聯公司)對以上兩湖的開發屬于違法建設項目，必須進行拆除。對此，西藏城投曾回復投資者稱：“國能礦業公司已根據環保部門的要求積極整改，并正在加快辦理采礦證延期事宜。”

然而，截至目前，其采礦證依舊未見蹤影。今年7月5日，在接受投資者來訪時，西藏城投董事兼總經理曾云回復稱：“采礦證延續的主要問題是涉及羌塘自然保護區調整，兩湖已經調出保護區，但調整審批還沒有完成。”

采礦證還需多久才能辦下來呢？曾云回答道：“國務院的進度我們無法把控。“不過，7月份國務院已同意了此項申請，只是生態環境部還沒有明確發文。作為中國第二大自然保護區，世界第二大陸地自然保護區，隨著生態環境的不斷惡化，羌塘國家級自然保護區會怎樣調整，日后是否會再次調整呢？這都充滿了不確定性。

另外值得注意的是，雖然公司在鹽湖提鋰技術上取得了重大進展，但一份研究報告顯示：“我國由于每個鹽湖的品質不同，不能依葫蘆畫瓢，而國內新工藝總體成熟度較低，需要針對不同鹽湖設計不同的工藝路線。”這也是西藏城投面臨的另外一個不確定性因素。

以房地產為核心業務的西藏城投，轉型布局鋰產業園，本是為謀求新的利潤增長點，但中國鋰產業園的難產，則折射出西藏城投轉型的艱難。西藏城投在西安失利后，其開發的甘肅金昌鋰產業園能否平安“渡劫”？