新能源汽車在中國是一個(gè)得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)，關(guān)于新能源汽車的產(chǎn)業(yè)政策多到成百個(gè)，其中包括宏觀政策、管理政策、準(zhǔn)入政策、推廣政策、補(bǔ)貼政策等等。在這些產(chǎn)業(yè)政策的背景下，中國2015年新能源汽車?yán)塾?jì)推廣近50萬輛，成為全球新能源汽車銷量最高的國家。有人認(rèn)為，“中國新能源汽車政策是建國以來最好的政策”。然而，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策終將導(dǎo)致失敗，因此對(duì)在產(chǎn)業(yè)政策裹挾下發(fā)展的新能源汽車產(chǎn)業(yè)持消極態(tài)度。

產(chǎn)業(yè)政策是不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)？新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的存在是否有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展？補(bǔ)貼政策是否有必要存在？為了從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解答這些問題，第一電動(dòng)網(wǎng)舉辦了“經(jīng)濟(jì)學(xué)家看新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策”的主題公開課，邀請(qǐng)了北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉針對(duì)以上問題進(jìn)行探討。

趙曉談到，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是在美國金融危機(jī)以后被政府列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持的。在美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，中國政府計(jì)劃用4萬億扶持最前沿領(lǐng)域，2010年的時(shí)候發(fā)布了一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)報(bào)告，在報(bào)告里有一項(xiàng)是新能源，另外一項(xiàng)是新能源汽車，把新能源汽車單獨(dú)列了出來。

產(chǎn)業(yè)政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嗎？

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)政策都是穿著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。針對(duì)張維迎的論斷，趙曉表示，“維迎對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的批評(píng)，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，提出對(duì)產(chǎn)業(yè)政策否定的建議和意見，我想他是有所指的，就是因?yàn)槲覀兡壳罢麄€(gè)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，政府干預(yù)的部分太多了。我是不能同意維迎老師的觀點(diǎn)的，他從事的是理論經(jīng)濟(jì)學(xué)，不從事實(shí)際工作。理論經(jīng)濟(jì)學(xué)追求一種純粹的美，而現(xiàn)實(shí)往往十分復(fù)雜。”

趙曉解釋，產(chǎn)業(yè)政策里有政府干預(yù)的成分，和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有相像性，但不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)國家里有產(chǎn)業(yè)政策做宏觀調(diào)控，但是以市場配置資源為主導(dǎo)，很多國家都是這么做的，這叫混合經(jīng)濟(jì)，也叫現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不僅中國有產(chǎn)業(yè)政策，日本、韓國、美國、德國也有產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策本身非常復(fù)雜，關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策或者叫產(chǎn)業(yè)振興政策。日本還有產(chǎn)業(yè)研究政策，當(dāng)年日本的北九州整個(gè)產(chǎn)業(yè)衰落了，面臨很多的產(chǎn)業(yè)問題，后來就引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)援助政策，使得那個(gè)地方產(chǎn)業(yè)能夠得到緩和。這種產(chǎn)業(yè)援助政策，全世界都公認(rèn)，就連日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也公認(rèn)是非常成功的。中國在某些地方，在東北也實(shí)施過產(chǎn)業(yè)援助政策。現(xiàn)在全世界各國都在采用宏觀調(diào)控，政府對(duì)資源的配置和市場對(duì)資源主導(dǎo)的配置現(xiàn)在成為各個(gè)國家的標(biāo)配。

除此之外，我們還看到以日本為代表的新興的后發(fā)的國家，當(dāng)他們?cè)谧汾s或者趕超發(fā)達(dá)國家的時(shí)候，他們還采用了產(chǎn)業(yè)政策。所以產(chǎn)業(yè)政策的條件，特別是作為有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的國家，知道前面別人的路子怎么走過去，哪些產(chǎn)業(yè)是必須要發(fā)展的，政府可以扶持這些產(chǎn)業(yè)，這樣的做法風(fēng)險(xiǎn)更小。但這有兩個(gè)條件：第一，要有后發(fā)優(yōu)勢(shì)；第二，有效率、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓倭朋w系。

張維迎認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是穿著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，趙曉則認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是一匹黑馬，可能會(huì)帶來彎道超車，但是如果做不好的話就會(huì)變成一場豪賭。而實(shí)際上，企業(yè)創(chuàng)新也一樣，企業(yè)創(chuàng)新實(shí)際上是一種賭，贏了就成功了，但是也有可能會(huì)失敗。而且從整個(gè)創(chuàng)新來看，其實(shí)十個(gè)項(xiàng)目里面九個(gè)是失敗的，大概會(huì)有一個(gè)成功，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也一樣，新能源汽車企業(yè)也一樣。

從政府角度來看也是這樣的，國家跟國家之間存在競爭，中國其實(shí)也賭成功了很多事情，比如當(dāng)年在相當(dāng)落后的條件下，集中全國性的資源把原子彈搞出來了、集中國家資源把胰島素發(fā)明出來了，所以產(chǎn)業(yè)政策不能全盤否定。

什么樣的產(chǎn)業(yè)政策是合理的

從概念上講，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是一種手段，市場經(jīng)濟(jì)里面可以有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種體制，這是很不一樣的，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是一種手段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種體制，是完全不同的。中國目前整體上有一個(gè)市場體制，但是在市場體制里面有它的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，它的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有可能是企業(yè)層面的，也有可能是政府層面的，也有可能是部門或者產(chǎn)業(yè)層面的。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃還不能夠等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)我們講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，它是一種體制，而不僅僅是一種手段形態(tài)。

從新能源汽車的推廣數(shù)量來看，還有一個(gè)概念要清楚，它是指令性的還是指導(dǎo)性的，如果只是提出數(shù)量的指導(dǎo)，但是能不能完成由市場說了算，那么這個(gè)只是一個(gè)指導(dǎo)性的計(jì)劃，如果這個(gè)計(jì)劃必須完成，指令性的。“恐怕到目前為止，政府并沒有設(shè)立一個(gè)汽車公司，然后用納稅人的錢、傾斜所有資源必須要在什么什么時(shí)候不惜血本的以特種的方式指令性的完成這么一個(gè)增長目標(biāo)，只是提出了這么一個(gè)數(shù)量上的未來要增長的目標(biāo)，但是并沒有不惜一切代價(jià)集中資源完成，所以這個(gè)還是一個(gè)指導(dǎo)性的計(jì)劃”，趙曉表示。

同時(shí)趙曉也表示并不覺得也不認(rèn)為現(xiàn)在新能源汽車的政策非常好，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該更多地跟市場結(jié)合起來。例如現(xiàn)在地方政府在嘗試做一個(gè)叫PPP模式，就是地方政府和企業(yè)一起來運(yùn)作一種發(fā)展方式，類似于基金這樣一個(gè)項(xiàng)目，使得市場和政府兩者資源配合在一起。在新能源汽車發(fā)展領(lǐng)域，也可以考慮采取這種模式，換句話說，指導(dǎo)政策在技術(shù)層面還要反思一下。

補(bǔ)貼有意義嗎，應(yīng)該如何補(bǔ)

對(duì)新能源汽車的扶持是在美國金融危機(jī)后的動(dòng)作，國家計(jì)劃拿出四萬億人民幣鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)，這在表面看起來是一個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，其實(shí)它是投資刺激政策，政府要把鈔票撒出去，但得找一些渠道，不能在飛機(jī)上撒鈔票，于是就定了七個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新能源汽車是其中之一。幾年過去了，目前已經(jīng)能看到了這里面的一些成效，當(dāng)然也出現(xiàn)了很多問題，效率不高、騙補(bǔ)等等。

其實(shí)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來和兩件事有關(guān)，一件事是1997年亞洲金融危機(jī)，中國通過宏觀政策、通過產(chǎn)業(yè)政策，撐過了經(jīng)濟(jì)危機(jī)；同樣2009年全球金融危機(jī)，中國又撐過去了，才使中國有今天這樣一個(gè)地步。但與此同時(shí)，也造成了非常大的代價(jià)，很多歷史遺留問題越積越多，到現(xiàn)在已經(jīng)有點(diǎn)積重難返，所以現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇重大風(fēng)險(xiǎn)，政府再次采用稀釋資金的辦法。中國的經(jīng)濟(jì)大量跑到房地產(chǎn)，使得泡沫越來越大。之所以中國經(jīng)濟(jì)還沒有崩潰，就是中國的鈔票只能爛在國內(nèi)出不去，如果放到國外，就會(huì)有更大的風(fēng)險(xiǎn)。

趙曉繼續(xù)談到，“中國今天的實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跌得非常低了，新能源汽車這塊還能夠繼續(xù)發(fā)展，這個(gè)實(shí)在是匪夷所思。相比把錢投到房地產(chǎn)投到新能源汽車產(chǎn)業(yè)更好一點(diǎn)，因?yàn)橥对诟呖萍碱I(lǐng)域，就算出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)泡沫，泡沫崩潰了，最后留下不是鋼筋水泥，而是知識(shí)的積累和人資成本。”

中國汽車產(chǎn)業(yè)存在一系列門檻很高的準(zhǔn)入政策是否合理

趙曉介紹，華為的成功與中國產(chǎn)業(yè)政策的支持密不可分，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)也一樣，產(chǎn)業(yè)政策一定要支持一些企業(yè)，但是支持哪一家企業(yè)，是不是就是定點(diǎn)的哪些企業(yè)，是不是這個(gè)行業(yè)要準(zhǔn)入，就要打一個(gè)大問號(hào)，采取準(zhǔn)入這樣管制非常奇怪。本來就是要支持這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，結(jié)果采取了一個(gè)產(chǎn)業(yè)管制，不讓市場、企業(yè)隨隨便便地進(jìn)，這是一個(gè)非常奇怪的事情。

“在我看來，最重要的事就是把所有企業(yè)吸引進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)來，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)來，然后政府扶持跑得最快的，跑的最快就能得到更多的鼓勵(lì)，讓強(qiáng)者更強(qiáng)，這就是馬太效應(yīng)。以此打出中國最強(qiáng)的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，而不是采取產(chǎn)業(yè)管制的方式，行業(yè)準(zhǔn)入的方式，減少競爭的方式。我認(rèn)為這是非常失敗的。所以，我們這里一定是以市場配置資源為主的，但是產(chǎn)業(yè)政策作為引導(dǎo)，這樣的結(jié)合可能會(huì)取得更好的效應(yīng)。”

最后，趙曉總結(jié)道，對(duì)于整個(gè)新能源汽車的宏觀政策基本持肯定態(tài)度，對(duì)新能源汽車的優(yōu)惠政策也基本持肯定態(tài)度，但是對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼政策會(huì)打一個(gè)問號(hào)。他表示，“騙補(bǔ)貼、低效率、政府不作為，都出現(xiàn)在這里”。所以對(duì)新能源汽車不同的產(chǎn)業(yè)政策要進(jìn)行區(qū)分，分別進(jìn)行評(píng)估和改善。歸根結(jié)底是回到一句話，要盡可能以市場對(duì)資源的配置為主導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合政府的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。