近日，《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）、《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》）等政策相繼出臺(tái)，在動(dòng)力電池回收壓力越來(lái)越大之時(shí)，這兩項(xiàng)文件的出臺(tái)意味著動(dòng)力電池回收將從混亂向有序轉(zhuǎn)變。動(dòng)力電池回收的問(wèn)題討論了很多年，如今終于開(kāi)始走上正軌。然而，治理措施才剛起步，還有不少難題亟待解決。

■回收高峰期即將到來(lái)

2009年，我國(guó)開(kāi)始新能源汽車示范推廣，彼時(shí)全國(guó)保有量很小，動(dòng)力電池回收的問(wèn)題還不突出。經(jīng)過(guò)9年時(shí)間發(fā)展，新能源汽車保有量已占汽車保有總量的0.7％。公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)153萬(wàn)輛。

早期的新能源汽車已經(jīng)進(jìn)入淘汰期，動(dòng)力電池回收的問(wèn)題越來(lái)越突出。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2018年開(kāi)始我國(guó)動(dòng)力電池報(bào)廢量將呈現(xiàn)翻倍式增長(zhǎng)。

此前，國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池回收市場(chǎng)比較混亂。浙江華友循環(huán)科技有限公司總經(jīng)理鮑偉說(shuō)：“有些企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)誤以為這是一片藍(lán)海，紛紛沖進(jìn)動(dòng)力電池回收領(lǐng)域。動(dòng)力電池回收的政策不明確、標(biāo)準(zhǔn)也不規(guī)范，造成了一定的市場(chǎng)混亂。”

有資料顯示，預(yù)計(jì)2018年廢舊動(dòng)力電池回收市場(chǎng)規(guī)模超50億元，到2020年至2023年，市場(chǎng)規(guī)模將進(jìn)一步增長(zhǎng)到136億～311億元。鮑偉說(shuō)：“動(dòng)力電池回收市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)是肯定的，但企業(yè)盈利卻不容易。動(dòng)力電池回收包括梯次利用和報(bào)廢回收，兩者都有難點(diǎn)需要克服。”

據(jù)了解，在京津冀周邊及廣東深圳、河南新鄉(xiāng)一帶，回收“游擊隊(duì)”屯積了大量的廢舊動(dòng)力電池，他們拆解有用的電池用于充電寶、礦燈、滑板車等產(chǎn)品，剩余的報(bào)廢電池則幾乎采用“野蠻”的方式回收其中的金屬材料。

■產(chǎn)業(yè)鏈兩頭已有效管控

“《規(guī)定》明確了汽車企業(yè)是動(dòng)力電池回收的責(zé)任主體，避免了責(zé)任模糊不清的問(wèn)題。”鮑偉說(shuō)。

《中國(guó)汽車報(bào)》記者在調(diào)查北京純電動(dòng)汽車報(bào)廢回收情況時(shí)，一位車主告訴記者，他準(zhǔn)備報(bào)廢自己的純電動(dòng)汽車，但咨詢汽車企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)如何處理廢舊電池時(shí)，各方都沒(méi)有給出明確的說(shuō)法。鮑偉說(shuō)：“主體責(zé)任不明確是大家沒(méi)法給出清晰答復(fù)的主要原因，也是因?yàn)橹黧w責(zé)任不明確造成回收‘游擊隊(duì)’有機(jī)可乘。”

汽車產(chǎn)業(yè)的一大特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，新能源汽車也不例外，動(dòng)力電池的全生命周期涉及電池生產(chǎn)企業(yè)、主機(jī)廠、回收拆解企業(yè)、梯次利用企業(yè)、再生利用企業(yè)。正是由于鏈條很長(zhǎng)，在主體責(zé)任的劃分中一直存有爭(zhēng)議。《規(guī)定》按照誰(shuí)使用、誰(shuí)回收的原則，明確了汽車生產(chǎn)企業(yè)是溯源管理的主體，電池企業(yè)、拆解企業(yè)等需要配合汽車企業(yè)做好溯源、回收利用管理工作。

目前，拆解企業(yè)的規(guī)范工作也已啟動(dòng)，《規(guī)范條件》公布的企業(yè)名單（第一批）中，包括衢州華友、贛州豪鵬、格林美、湖南邦普、光華科技五家企業(yè)。據(jù)了解，第一批五家企業(yè)都有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的回收技術(shù)水平。

鮑偉說(shuō)：“《規(guī)定》和《規(guī)范條件》兩個(gè)政策文件把動(dòng)力電池回收的一頭一尾管住了，未來(lái)將通過(guò)示范城市不斷摸索經(jīng)驗(yàn)。”

據(jù)了解，衢州華友目前已投資數(shù)億元，可處理鈷酸鋰廢舊電池8500噸/年，三元電池廢料5.6萬(wàn)噸/年；贛州豪鵬與北汽新能源開(kāi)展了動(dòng)力鋰電池回收領(lǐng)域的合作；格林美原本就是專注電池回收的企業(yè)，已建成第一條動(dòng)力電池的拆解線，也建立了正極材料生產(chǎn)的智能制造車間；湖南邦普是寧德時(shí)代的下屬公司，為寶馬、大眾等車企提供動(dòng)力電池回收處理和資源化解決方案；光華科技早就在新能源汽車領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，動(dòng)力電池回收是其重要目標(biāo)之一。

目前來(lái)看，我國(guó)動(dòng)力電池回收是一個(gè)巨大市場(chǎng)，必定吸引更多企業(yè)瞄準(zhǔn)這塊蛋糕，今后還會(huì)有更多企業(yè)加入“白名單”（符合《規(guī)范條件》要求的企業(yè)名單）。鮑偉說(shuō)：“5家企業(yè)都是通過(guò)了有關(guān)部門的審核才進(jìn)入‘白名單’的，毫無(wú)疑問(wèn)，今后還會(huì)有企業(yè)加進(jìn)來(lái)，但可以肯定的是，無(wú)論多少企業(yè)進(jìn)入‘白名單’，這些企業(yè)都是比較規(guī)范的，這就保證了回收終端的健康發(fā)展。”

■中間環(huán)節(jié)還有不少漏洞

按照《關(guān)于開(kāi)通汽車動(dòng)力蓄電池編碼備案系統(tǒng)的通知》（中機(jī)函〔2018〕73號(hào)）要求，電池生產(chǎn)、梯次利用企業(yè)應(yīng)進(jìn)行廠商代碼申請(qǐng)和編碼規(guī)則備案，對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力蓄電池或梯次利用電池產(chǎn)品進(jìn)行編碼標(biāo)識(shí)。這意味著每一塊電池都將有獨(dú)一無(wú)二的“身份證”。編碼備案溯源管理似乎實(shí)現(xiàn)了整個(gè)鏈條閉環(huán)流通，但是，在鮑偉看來(lái)，中間環(huán)節(jié)還有漏洞，需要不斷完善，動(dòng)力電池回收不能再重演鉛酸電池回收的悲劇。

鮑偉介紹，我國(guó)傳統(tǒng)汽車每年大約報(bào)廢600萬(wàn)噸鉛酸電池，真正流向正規(guī)回收企業(yè)的并不多。有資料顯示，在北京大約只有1％的廢鉛酸電池進(jìn)入了正規(guī)回收渠道，其他都被“游擊隊(duì)”收走流向了“黑”回收點(diǎn)。“北京的比例相對(duì)還較高，全國(guó)其他地方的問(wèn)題更加嚴(yán)重。”鮑偉說(shuō)。

為什么鉛酸電池報(bào)廢問(wèn)題如此嚴(yán)重？鮑偉稱，處理鉛酸電池的技術(shù)門檻比較低，即便不懂回收處理技術(shù)的企業(yè)和個(gè)人都能輕易操作。這些企業(yè)或者個(gè)人把廢酸液隨便傾倒，造成了嚴(yán)重的污染。他們不承擔(dān)環(huán)保義務(wù)，就沒(méi)有這項(xiàng)成本，因此可以提高價(jià)格收購(gòu)廢舊鉛酸電池，如此一來(lái)，正規(guī)回收企業(yè)無(wú)法與他們進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

動(dòng)力電池的回收技術(shù)難度比鉛酸電池高，但回收市場(chǎng)依然比較混亂，早期沒(méi)有編碼是造成混亂的原因之一。雖然如今實(shí)施了溯源管理，但對(duì)車主不具有強(qiáng)制性，如果車主不將報(bào)廢動(dòng)力電池交給回收拆解企業(yè)，而是賣給出價(jià)更高的“游擊隊(duì)”，動(dòng)力電池溯源管理的效力將大打折扣。

鮑偉說(shuō)：“為了解決這個(gè)問(wèn)題，有關(guān)部門正在考慮與銀行系統(tǒng)的征信體系掛鉤，沒(méi)有按照要求把報(bào)廢電動(dòng)汽車交給正規(guī)回收拆解企業(yè)的車主，將被列入失信人員名單，車主也不能重新購(gòu)買新車。”

另外，“白名單”只是推薦性文件，不具有強(qiáng)制性，整車企業(yè)也可以不尋找“白名單”上的企業(yè)進(jìn)行合作，這也是中間環(huán)節(jié)存在的漏洞之一。據(jù)了解，有些整車企業(yè)采用方式招標(biāo)回收拆解企業(yè)，有些不正規(guī)企業(yè)則可能鉆空子。鮑偉說(shuō)：“市場(chǎng)上已經(jīng)存在的部分不正規(guī)企業(yè)采用不開(kāi)發(fā)票的方式來(lái)降低成本，這是‘白名單’企業(yè)絕對(duì)不能做的事。在這種情況下，當(dāng)有些主機(jī)廠采用方式選擇合作方的時(shí)候，‘白名單’企業(yè)很難在價(jià)格上與不正規(guī)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這也會(huì)讓動(dòng)力電池溯源管理的效力大打折扣。”

鮑偉還告訴記者，鋰電池容易起火燃燒，電池生產(chǎn)企業(yè)為了保證產(chǎn)品安全，會(huì)千方百計(jì)加強(qiáng)電池包的安全性。“目前電池規(guī)格尺寸不統(tǒng)一，這就不容易實(shí)現(xiàn)自動(dòng)拆解，加上電池企業(yè)為了提高安全性采取了很多措施，也增加了回收企業(yè)的拆解難度，導(dǎo)致拆解回收的效率不高。”

我國(guó)動(dòng)力電池回收高峰期正在逼近，新出臺(tái)的政策有利于規(guī)范市場(chǎng)，但中間環(huán)節(jié)的漏洞也亟待補(bǔ)上。