專(zhuān)家稱(chēng)歐盟將撤銷(xiāo)對(duì)“雙反”制裁

中國(guó)光伏企業(yè)海外銷(xiāo)售或迎重大利好

最新一則來(lái)自于歐盟的消息，大概率將利好于正遭受“531新政”洗禮的中國(guó)光伏，并支撐A股光伏板塊下半年的向好趨勢(shì)。

日前，相關(guān)消息稱(chēng)，歐盟委員會(huì)拒絕了歐盟光伏雙反調(diào)查申請(qǐng)人EUProSun(歐洲光伏制造商協(xié)會(huì))關(guān)于發(fā)起日落復(fù)審的申請(qǐng)。

8月26日，中國(guó)多晶硅“雙反”承辦律師、海華永泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人吳必軒向《證券日?qǐng)?bào)》記者證實(shí)了這一消息，“雖然還沒(méi)有正式的官方文件出爐，但根據(jù)目前情況，已基本可以確認(rèn)，在2018年9月3日后，歐盟將撤除其此前筑起的，針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的‘雙反稅’、‘價(jià)格承諾’(歐盟最低進(jìn)口價(jià)格機(jī)制，即MIP機(jī)制)等貿(mào)易壁壘。”

一位不愿具名的光伏業(yè)內(nèi)人士也就此向《證券日?qǐng)?bào)》記者分析稱(chēng)，“如果歐盟的‘雙反稅’、‘價(jià)格承諾’最終被撤除，則中歐間將恢復(fù)光伏產(chǎn)品的自由貿(mào)易，其帶來(lái)的好處大致有三：其一，歐盟市場(chǎng)將對(duì)價(jià)廉物美的中國(guó)光伏產(chǎn)品產(chǎn)生更大的需求;其二，歐盟對(duì)光伏的支持態(tài)度，以及消除貿(mào)易壁壘的做法將在全球范圍產(chǎn)生示范效應(yīng);其三，有效提振資本市場(chǎng)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的信心”。

始于“雙反”

中歐光伏貿(mào)易斷崖下滑

歐洲曾經(jīng)是全球最大的光伏應(yīng)用市場(chǎng)(年新增裝機(jī)曾占全球30%)，也是中國(guó)光伏最為重要的市場(chǎng)，“最高的時(shí)候，其占到中國(guó)光伏產(chǎn)品出口量、價(jià)的90%，‘雙反’前的2011年，中國(guó)仍有將近70%的光伏產(chǎn)品出口至歐洲。”上述光伏業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“誕生之時(shí)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)幾乎就是為歐洲市場(chǎng)量身訂制的。”

盡管隨著越來(lái)越多光伏應(yīng)用新興市場(chǎng)崛起，以及2013年起，國(guó)內(nèi)需求的快速擴(kuò)大等一系列變化，歐洲市場(chǎng)占中國(guó)光伏出口的比例，必然會(huì)呈現(xiàn)出逐漸下降的態(tài)勢(shì)。但真正引發(fā)我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)歐洲出口斷崖式下滑的原因，仍應(yīng)主要?dú)w咎于歐盟始于2012年，對(duì)中國(guó)光伏筑起的貿(mào)易壁壘。

據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》相關(guān)報(bào)道記載，2012年7月24日，歐洲光伏制造商向歐盟提起對(duì)華光伏產(chǎn)品進(jìn)行“反傾銷(xiāo)”調(diào)查申請(qǐng);2012年9月份，歐盟放出“擬啟動(dòng)對(duì)華光伏產(chǎn)品(晶體硅光伏組件、電池片和硅片)‘反傾銷(xiāo)’調(diào)查”的風(fēng)聲。

幸運(yùn)的是，在各方努力下，2013年7月份，中歐雙方就中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格承諾——2015年前，中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品價(jià)格下限將被設(shè)定為0.56歐元/W(官方并未公布價(jià)格承諾具體下限，該數(shù)據(jù)為業(yè)界傳聞)，總量則被限定為7GW/年。

彼時(shí)，這一價(jià)格承諾的達(dá)成，無(wú)疑大大改善了中國(guó)光伏所處的窘境。人們認(rèn)為，至少在2013年，中國(guó)光伏對(duì)歐洲的出口不會(huì)衰減太多。

但事實(shí)上，基于多重原因，尤其是中國(guó)和歐盟就光伏產(chǎn)品爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格協(xié)議，使得2013年11月份時(shí)，中國(guó)對(duì)歐洲出口占總出口量比重就從此前的70%快速下降到了不足30%。而到了2014年，歐洲與美國(guó)合計(jì)占中國(guó)光伏出口的比例也僅勉強(qiáng)達(dá)到30%。

更為令業(yè)界擔(dān)心的是，該限制性政策從2013年執(zhí)行至2015年，會(huì)隨著時(shí)間的推移，逐漸釋放對(duì)中國(guó)光伏，尤其是多晶硅、單晶硅光伏產(chǎn)品的負(fù)面影響：若光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本縮減，導(dǎo)致其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手光伏產(chǎn)品售價(jià)降低，不得不遵守0.57歐元/瓦下限規(guī)定的中國(guó)光伏產(chǎn)品將逐漸喪失在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

歐洲光伏新增裝機(jī)

或?qū)⒅鼗乜燔?chē)道

2015年5月份，EUProSun向歐委會(huì)遞交了一份申訴，指控中國(guó)光伏企業(yè)輾轉(zhuǎn)通過(guò)馬來(lái)西亞等第三地，將產(chǎn)品銷(xiāo)往歐洲以規(guī)避關(guān)稅。其初衷主要是：挑起歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行“反規(guī)避立案調(diào)查”;而更加深層次的用心則可能是，以“反規(guī)避立案調(diào)查”獲取的相關(guān)素材為借口，促使歐委會(huì)做出延長(zhǎng)“中歐間本應(yīng)于2015年12月份到期的‘價(jià)格承諾’”的決定。

相關(guān)法律人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹，在中歐“價(jià)格承諾”到期前，歐委會(huì)方面將對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)審(又被稱(chēng)為“日落復(fù)審”)，由此決定“價(jià)格承諾”究竟是延長(zhǎng)，或是撤銷(xiāo)。

最終，2015年5月5日，應(yīng)EUProSun的申請(qǐng)，歐盟決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行“反規(guī)避立案調(diào)查”，此后價(jià)格承諾執(zhí)行得以第一次延期。2017年2月底，歐盟委員會(huì)放出消息稱(chēng)，其希望延長(zhǎng)實(shí)施對(duì)華光伏產(chǎn)品價(jià)格承諾措施18個(gè)月后，將該措施逐步取消，但這也令價(jià)格承諾執(zhí)行得以再度延期。

2018年9月3日，中歐光伏價(jià)格承諾將再次到期，“其實(shí)，歐盟此次是以EUProSun遞交的申請(qǐng)不合格為由，避開(kāi)的日落復(fù)審。”一位法律人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露，“但其實(shí)，大家都明白，歐盟的意愿是主動(dòng)放棄價(jià)格承諾等貿(mào)易壁壘措施。”

如今，再來(lái)探討中歐貿(mào)易爭(zhēng)端中的孰是孰非已無(wú)意義，中國(guó)產(chǎn)業(yè)吸取的教訓(xùn)是，想要爭(zhēng)取貿(mào)易公平，就必須在談判中掌握足夠的“籌碼”。

除此外，貿(mào)易壁壘給中歐雙方帶來(lái)的都是無(wú)法彌補(bǔ)的損失，除了中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)歐洲出口的斷崖式下滑外，從大概2013年-2014年起，歐洲光伏應(yīng)用市場(chǎng)的增長(zhǎng)也較以往減弱了很多。例如2017年，在土耳其的強(qiáng)勁增長(zhǎng)支撐下，歐洲新增光伏裝機(jī)容量才勉強(qiáng)達(dá)到8.61GW，比上一年增加了28%。

不過(guò)，伴隨此次撤除對(duì)中國(guó)光伏貿(mào)易壁壘的強(qiáng)烈預(yù)期，以及歐盟各國(guó)家發(fā)展以光伏為主的可再生能源的意愿增強(qiáng)，已有機(jī)構(gòu)作出預(yù)測(cè)，2018年歐洲光伏新增裝機(jī)容量將從2017年的約9GW，增加到2018年的約11GW。

而無(wú)論如何，這將對(duì)受到“531新政”影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模遭到擠壓的中國(guó)光伏產(chǎn)生重大利好。