這是一種‘懶政’。”8月14日，山東省一家低速電動車企業(yè)高層在接受記者采訪時候表示。國內(nèi)的低速電動車企業(yè)又陷入一次發(fā)展危機之中——多個地方政府在今年上半年突然宣布對低速電動車采取“強硬措施”，“整個行業(yè)受到前所未有的打擊。”該高管對記者表示。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者統(tǒng)計，自年初以來，山東、河南等省份的多個地區(qū)接連出臺新政策，對當(dāng)?shù)氐牡退匐妱榆囀┬小跋扌小⒔小⒔邸钡纫幌盗泄苤拼胧ū本┰趦?nèi)的地區(qū)也在醞釀對低速電動車實行嚴(yán)格的管控。特別是山東省的風(fēng)向變化——山東省是低速電動車產(chǎn)銷大省，也是最堅定的支持低速電動車發(fā)展的省份之一。

在這半年時間中，低速電動車行業(yè)再度被推向風(fēng)口浪尖，行業(yè)中風(fēng)聲鶴唳。“如果按照目前這樣的方式，直接‘一刀切’管理，低速電動車行業(yè)就會變的更加畸形。”另一家低速電動車企業(yè)高管告訴記者。在此之前，這些低速電動車正在緊張的進(jìn)行升級，以應(yīng)對低速電動車國標(biāo)的到來。“經(jīng)過兩年時間的準(zhǔn)備，我們基本能夠滿足要求。”該人士表示。

目前，距離低速電動車行業(yè)翹首期盼的“國標(biāo)”落地時間，只剩兩個月——2016年10月國家標(biāo)準(zhǔn)委員會下達(dá)的“四輪低速電動車技術(shù)條件”，其24個月的項目周期被低速電動車行業(yè)視為國標(biāo)出臺的時間，即國標(biāo)將會在2018年10月出臺。國標(biāo)的出臺，被認(rèn)為是低速電動車“轉(zhuǎn)正”的開始，但為何在此時，低速電動車的發(fā)展會突然遭到各地嚴(yán)厲打擊？這是否意味著低速電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向在等待國標(biāo)的兩年中又轉(zhuǎn)了？

矛盾的是，盡管多地對低速電動車進(jìn)行嚴(yán)厲的整治行動，但不同于政策層面的搖擺不定，低速電動車市場已經(jīng)連年實現(xiàn)穩(wěn)定并且是快速的增長。據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2017年山東累計生產(chǎn)低速電動車75.6萬輛，從2009年至2017年，山東已面向全國生產(chǎn)低速電動車219.06萬輛，而2018年低速電動車行業(yè)仍在高速增長。這是低速電動車行業(yè)發(fā)展的最大現(xiàn)實和困境。

“我們認(rèn)同低速電動車行業(yè)需要更規(guī)范化的管理，行業(yè)也需要有標(biāo)準(zhǔn)，但不能一刀切，行業(yè)需要引導(dǎo)發(fā)展，而不是管制取消了。”上述高管表示。事實上，國家相關(guān)部門曾多次對低速電動車的規(guī)范管理做過指示。其中，2015年經(jīng)國務(wù)院批示同意按照“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”（“三個一批”）的工作思路，已成為近兩年低速電動車規(guī)范化管理方面的綱領(lǐng)性思路。

基于此，低速電動車行業(yè)近兩年已經(jīng)在自我升級與進(jìn)化方面取得明顯成效。但在管理上，顯然需要監(jiān)管部門跟進(jìn)。“存在即合理，低速電動車經(jīng)過這么多年的發(fā)展，沒有拿一分錢新能源汽車財政補貼，在市場上形成了現(xiàn)在的規(guī)模，這是農(nóng)村和四五線城市的一種消費升級。”

灰色地帶中十年“野蠻生長”

從7月開始，山東、河南等地針對低速電動車?yán)_一波密集的整治行動。據(jù)了解，山東濟南、菏澤、泰安等地都出臺了針對低速電動車的地方管制政策。比如河南的鄭州市，近日出臺政策，一次性關(guān)停了300家低速電動車經(jīng)銷門店。“限產(chǎn)、限售、禁行”，成為多個地方政府對低速電動車管制的主要手段，而這引起低速電動車從業(yè)企業(yè)的憂慮。

“要求停產(chǎn)停售的話，不管是對主機廠還是經(jīng)銷商，以及消費者，都不能說是一個好的結(jié)果，政策應(yīng)當(dāng)是疏堵結(jié)合而不應(yīng)該一刀切。”國內(nèi)一家低速電動車企業(yè)的內(nèi)部人士認(rèn)為。而低速電動車之所以被整頓，主要是因為“交通安全問題”。根據(jù)山東省相關(guān)部門的統(tǒng)計，山東省低速電動車的違法行為占交通違法行為總數(shù)的10%以上，去年發(fā)生低速電動車相關(guān)交通事故4064起，造成843人死亡，占交通事故死亡人數(shù)的四分之一。

此前，包括央視等媒體也曾數(shù)次聚焦關(guān)注過低速電動車“存有安全隱患”，其中既有低速電動車本身的技術(shù)不足問題，也有管理法規(guī)等不完善的因素，最明顯的表現(xiàn)是長期以來低速電動車可以無牌上路、無證上路。實際上，低速電動車自問世以來就一直在政策的夾縫中艱難求生。但低速電動車企業(yè)并不希望以這樣的方式在市場銷售，希望相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策可以及時出臺，并支持低速電動車納入正規(guī)化管理。

然而令人意外的是，不利的政策環(huán)境卻沒有讓低速電動車市場消沉，反而是不斷蓬勃發(fā)展。統(tǒng)計顯示，從2009年至今，僅山東省生產(chǎn)的低速電動車數(shù)量就已經(jīng)達(dá)到300萬輛之多。低速電動車瞄準(zhǔn)的消費者是全國三四線城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的數(shù)億人群，這類車型具備環(huán)保便捷、價格實惠等特點，可滿足消費者的短途出行需求，可以說低速電動車發(fā)展壯大是市場需求驅(qū)動的結(jié)果。”上述低速電動車企業(yè)的人士表示。

實際上，低速電動車的使用場景遠(yuǎn)超于外界的了解。這種類似的小型、短途、低速實用型電動車在幾年的時間中迅速向大中市場的物流最后一公里、環(huán)衛(wèi)、機場、公交接駁、公安巡邏、市政工程，以及老年代步等領(lǐng)域擴展。一些樂觀的人士認(rèn)為，如果效仿發(fā)達(dá)國家的做法，結(jié)合國情由國家制定車輛標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)駕條件，責(zé)成地方明確路權(quán)和管理，就可能像當(dāng)年的摩托車、后來的兩輪電動車一樣，依靠市場的力量迅速發(fā)展出一個年產(chǎn)銷百萬甚至幾百萬輛級的大產(chǎn)業(yè)、大市場，對繁榮地方經(jīng)濟、拉動經(jīng)濟增長產(chǎn)生重要作用。

隨著低速電動車產(chǎn)銷規(guī)模的不斷增長，使得低速電動車產(chǎn)業(yè)成長為不少地方的經(jīng)濟增長新引擎，為此國家相關(guān)部門早已考慮對其進(jìn)行規(guī)范化管理。山東省從2012年就開始探索低速電動車規(guī)范化管理的可行性路徑。2015年，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運輸部向國務(wù)院上報了《關(guān)于低速電動車管理有關(guān)問題的請示》，提出了“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路，獲國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示同意。

而后在2016年10月28日，國家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)2016年第三批國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知，其中，一直備受行業(yè)關(guān)注和期待的“四輪低速電動車技術(shù)條件”項目位列其中，這成為日后低速電動車國標(biāo)的法律依據(jù)。今年上半，國家工信部發(fā)布的《2018年新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點》中再次明確指出，加快推進(jìn)四輪低速電動車標(biāo)準(zhǔn)制定工作。這說明，在國家層面出臺低速電動車國標(biāo)將其納入規(guī)范化管理是大勢所趨。

近日更是有消息人士稱：“低速電動車國標(biāo)將在10月底出臺，工信部已經(jīng)提交了最新的標(biāo)準(zhǔn)文件，且交通部已經(jīng)通過。”而美國電動車企業(yè)特斯拉近日將目光瞄準(zhǔn)了只有兩個座位的微型電動車，也成為了這個細(xì)分市場廣受關(guān)注的佐證。然而，此次山東、河南等地對低速電動車的整治行為，是否又一次將低速電動車產(chǎn)業(yè)推向了危機之中？

低速電動車渴望“轉(zhuǎn)正”

在經(jīng)過十年時間的發(fā)展之后，低速電動車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不像外界想象的那樣。從市場來看，整個行業(yè)的已經(jīng)度過了最初魚龍混雜的階段，行業(yè)的集中度進(jìn)一步提高，通過市場的作用，整個行業(yè)完成了初步的升級。大部分低速電動車企業(yè)認(rèn)為，整個行業(yè)需要一個通用的標(biāo)準(zhǔn)，打破現(xiàn)在發(fā)展處于沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的地步。此前，山東和河南等地龍頭低速電動車企業(yè)曾聯(lián)合制定了一個企業(yè)間的標(biāo)準(zhǔn)指南，進(jìn)行自我約束。

但在國家層面，對低速電動車這個產(chǎn)業(yè)一直沒有一個清晰的標(biāo)準(zhǔn)，甚至在其存廢上都有很大爭議。涉及的幾個部委對此意見不一，由此難以出臺一個綱領(lǐng)性文件。但低速電動車的的發(fā)展確實已經(jīng)到了不得不管的地步了。但就整體規(guī)模而言，目前低速電動車在全國擁三百萬以上的規(guī)模，在全國各地，都存在低速電動車消費者。但每個地方對待低速電動車的管理模式和態(tài)度都不一樣。

實際上，有一些地方政府，將低速電動車納入正規(guī)管理，車輛必須上特殊牌照，而對駕駛者也提出技能掌握的要求。低速電動車企業(yè)對此是持支持的態(tài)度。一些企業(yè)在接受記者采訪時候表示，只有行業(yè)進(jìn)入正規(guī)化的管理，行業(yè)的發(fā)展才能駛?cè)胝嬲牧夹园l(fā)展道路上。山東省汽車工程學(xué)會理事長魏學(xué)勤認(rèn)為：“微型電動汽車消費市場需求旺盛，正在成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。”

再者，在“三個一批”思路的指引下，近兩年低速電動車行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了諸多自我升級和新變化。例如低速電動車企業(yè)開始采用鋰電池替代鉛酸電池，不斷達(dá)到更高的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。部分低速電動車龍頭企業(yè)開始建立起完成的四大工藝生產(chǎn)線，注重電動車安全標(biāo)準(zhǔn)與品質(zhì)控制，質(zhì)量水準(zhǔn)達(dá)到高速車的水平。“2017年低速電動車從此前的上百家已經(jīng)減少到了20多家，行業(yè)的集中度也已經(jīng)超過70%。”魏學(xué)勤表示。

時至今日，低速電動車具備了產(chǎn)業(yè)升級與身份合法化的前提條件。“我們具備生產(chǎn)高速車的技術(shù)條件，其實有不少高速電動車也是由我們代工的，甚至他們希望將自己的產(chǎn)品放到我們的銷售渠道來銷售。這些都足以說明我們從產(chǎn)業(yè)方面早已經(jīng)具備了升級和規(guī)范的基礎(chǔ)條件，只是產(chǎn)業(yè)政策一直沒有跟上。”上述低速電動車企業(yè)的高層表示。

不過，直到目前，低速電動車國標(biāo)還存在爭論：此前，在2016年4月第一次國標(biāo)草案中，低速電動車曾被定義為“四輪低速電動乘用車”，而后在10月份的第二次草案中又被定義為“四輪低速電動車”。這說明，是將低速電動車納入電動乘用車標(biāo)準(zhǔn)中還是單獨為其建立一套新標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)存在分歧。

目前看來，低速電動車行業(yè)普遍認(rèn)為按照新能源乘用車的標(biāo)準(zhǔn)來管理低速電動車行不通，而不論是將低速電動車納入摩托車管理標(biāo)準(zhǔn)還是新建一套四輪低速電動車標(biāo)準(zhǔn)，都到了必須做出抉擇的時刻。“只要有法可依，整個產(chǎn)業(yè)就能夠進(jìn)入正常發(fā)展軌道，一些不合法的企業(yè)和產(chǎn)品也自然會被淘汰出局，以前產(chǎn)業(yè)中存在的一些安全問題也就不復(fù)存在。”上述低速電動車企業(yè)高管稱。

低速電動車在國家沒有給“身份”、沒有給定路權(quán)的情況下，發(fā)展到如今的規(guī)模，這個行業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過千億元，并且市場活力旺盛。中國電動汽車百人會理事長陳清泰此前指出，電動車進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段最難突破的瓶頸是市場的出口，及時打開市場出口幾乎比什么都重要。而另一方面，在經(jīng)濟相對落后的三四級城市和廣大村鎮(zhèn)，居民對出行機動化的渴求并不亞于大城市，低速電動車可以滿足這部分需求。

“20多年來為了提高出行能力和運輸能力，村鎮(zhèn)地區(qū)不斷地尋找與其經(jīng)濟能力和使用環(huán)境相適應(yīng)的交通方式。從手扶拖拉機帶拖斗，到農(nóng)用車、摩托車、兩輪電動車。但幾乎每一次升級都遭遇不少的質(zhì)疑、歧視和反對。當(dāng)前的低速電動車又到了這個時點。”陳清泰此前指出。