9月14日，工信部對十三屆全國人大一次會議周文對代表提出關于支持湖南省新能源動力儲能電池產業發展的建議做出回復，建議：

重點聚焦車用動力電池，盡快突破研發制造、回收利用等領域關鍵核心技術;

建議湖南動力儲能電池企業按程序申報智能制造爭取資金支持;

建議通過適當擴大峰谷電價價差、合理設定低谷時段等方式，充分發揮價格信號引導電力消費，起草《動力電池生產者責任延伸制度實施方案》，推動動力電池回收利用責任向產業鏈前端延伸。

另外，暫不宜以向社會征收的方式另行設立產業發展基金，鼓勵由社會資本發起設立新能源動力儲能電池產業發展基金。

文件原文：

對十三屆全國人大一次會議第3374號建議的答復

工信建議[2018]121號

周文對代表：

您提出的關于支持湖南省新能源動力儲能電池產業發展的建議收悉。經商財政部和發展改革委，現答復如下：

正如建議所言，受益于新興終端市場和新能源汽車政策等驅動，鋰離子電池技術快速發展，產業規模持續擴大。我國鋰離子電池行業在快速發展的同時，中低端產能過剩端倪初顯，無序擴張風險明顯;關鍵基礎技術仍然薄弱，電芯及系統的續航能力、工藝一致性有待提升等。

一、關于支持湖南鋰電產業基礎研究的建議

結合鋰電產業發展規律和市場需求牽引，繼續深入實施《鋰離子電池行業規范條件》及相關管理辦法，支持符合條件的湖南鋰電企業進入公告名單，促進產業集約化發展。加強政策聯動和產融結合，避免低水平重復建設和惡性競爭。

通過實施《增強制造業核心競爭力三年行動計劃(2018-2020年》，繼續將提升新能源汽車動力電池系統技術水平作為重點方向。依托領軍企業，創新支持方式，重點聚焦車用動力電池，下大力氣盡快突破研發制造、回收利用等領域關鍵核心技術。

二、關于加大對湖南動力儲能電池產業技術研發支持力度的建議

為支持制造業智能化轉型，2015年起，中央財政通過工業轉型升級資金支持開展智能制造綜合標準化實驗驗證和新模式應用。該資金采用項目法支持方式，建議湖南動力儲能電池企業按程序申報，爭取資金支持。

三、關于制定終端用戶使用階段的補貼政策的建議

2014年，發展改革委印發《關于電動汽車用電價格政策有關問題的通知》。2015年，發展改革委會同相關部門出臺《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策》。2018年，四部門聯合發布《關于調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》。現行政策與代表所提建議一致。下一步，相關部門將統籌考慮，進一步優化新能源汽車發展政策體系，不斷調整完善財政補貼等支持政策，加大對消費使用環節資金投入。通過適當擴大峰谷電價價差、合理設定低谷時段等方式，充分發揮價格信號引導電力消費的作用。起草《動力電池生產者責任延伸制度實施方案》，推動動力電池回收利用責任向產業鏈前端延伸。

四、關于降低增值稅稅率和提高電池企業研發費用加計扣除比例的建議

財政部會同稅務總局發布《關于調整增值稅稅率的通知》，明確自2018年5月1日起增值稅17%稅率降至16%，適用于一般納稅人銷售其自產的動力電池產品。代表所提降低動力電池適用增值稅稅率的建議已有所體現。大幅降低動力電池產品適用稅率，不利于產業稅負均衡。單獨降低動力電池適用稅率，不利于稅制公平、統一，還會引起其他行業攀比，需要慎重研究。

經國務院常務會議審議通過，自2017年至2019年，將科技型中小企業的研發費用加計扣除比例由50%提高至75%。即75%的加計扣除比例適用于科技型中小企業，是特定時期的階段性優惠政策。

此外，國家為鼓勵科技創新和研發，出臺了一系列稅收優惠，符合條件的動力電池企業均可按規定享受。主要包括：一是針對經認定的高新技術企業實施15%稅率優惠。二是簡化適用固定資產加速折舊的條件，自2014年起，對所有行業企業新購進專門用于研發的設備器具單位價值在100萬元以下的，允許在所得稅前一次性扣除。三是對企業技術轉讓所得予以500萬元以下免稅、500萬元以上部分減半征稅政策;對企業以技術成果投資入股的，納稅人可選擇5年分期納稅政策，也可選擇延至股權轉讓環節納稅。

五、關于國家設立新能源動力儲能電池產業發展基金的建議

國務院從嚴審批設立政府性基金項目，2014年，國務院辦公廳印發的《關于加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》，2015年，國務院印發的《關于印發推進財政資金統籌使用方案的通知》均有明確規定。因此，暫不宜以向社會征收的方式另行設立新能源動力儲能電池產業發展基金，鼓勵由社會資本發起設立新能源動力儲能電池產業發展基金。同時，要規范基金運作、嚴把資金投向，防止基金通過“明股實債”等方式增加地方政府隱性債務。將基金的政策性和商業性屬性有機結合，發揮好這一創新投融資工具的杠桿引導作用。

感謝您對我國鋰離子電池產業發展的關心，希望今后能得到您更多的支持與幫助。

聯系單位及電話：

工業和信息化部電子信息司010-68208272

工業和信息化部

2018年7月28日