2018年11月28日，中國新能源汽車指數(shù)3.0版(以下簡稱NEVI)最新數(shù)據(jù)顯示，2018年10月NEVI綜合指數(shù)為38.3，較上月下降0.7。其中，排名前五的城市依然為深圳、上海、北京、廣州和杭州。

作為一個(gè)以單一數(shù)值概括中國新能源汽車運(yùn)行狀況的綜合指標(biāo)，財(cái)新傳媒推出的NEVI，旨在用大數(shù)據(jù)解讀新能源汽車在中國城市的前進(jìn)步伐，客觀、科學(xué)、前瞻地反映中國新能源汽車的發(fā)展進(jìn)程，呈現(xiàn)新能源汽車在中國市場鮮明的城市特色。

截至2018年10月底，中國新能源乘用車?yán)塾?jì)銷量已達(dá)77.7萬輛，同比增幅94%，占全球同期銷量的52%，可謂半壁江山;同時(shí)，中國新能源乘用車滲透率也在不斷提升，本月新能源乘用車滲透率首次超過6%，全年累計(jì)滲透率也首次超過4%。隨著年底的逐漸來臨，可以預(yù)期的是，新能源汽車銷量還將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再上一個(gè)臺階。其中的關(guān)鍵，是新能源汽車生產(chǎn)廠商和用戶對下一年財(cái)政補(bǔ)貼政策的未知和不確定。

復(fù)盤新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策的演變邏輯。新能源汽車領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼濫觴于財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展改革委于2010年5月31日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，基于該政策的不斷演變，當(dāng)前階段的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策的主要依據(jù)《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》和《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策從原則上當(dāng)屬產(chǎn)業(yè)政策之列。

基于《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策的初衷表述為“加快汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能減排”，但在具體執(zhí)行上，有幾個(gè)問題有待進(jìn)一步回答才能實(shí)質(zhì)性推進(jìn)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策的實(shí)施，即：汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的方向是什么?如何培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?節(jié)能減排的具體路徑該如何設(shè)定?

中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授許小年曾撰文指出：從邏輯上講，產(chǎn)業(yè)政策的必要性與合理性依賴兩個(gè)關(guān)鍵的假設(shè)前提，一是世界上存在著最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);二是政府比市場高明，能夠認(rèn)識最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且能夠制定政策調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市場無法實(shí)現(xiàn)之目標(biāo)。

具體到新能源汽車產(chǎn)業(yè)，相關(guān)政府部門是否能夠明確汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的方向，節(jié)能減排的具體路徑是否能夠被相關(guān)部門提前預(yù)測，這其中存在巨大的懸疑。就當(dāng)下而言，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的未來技術(shù)路線到底是以純電動為主，還是應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展普通混合動力汽車，插電式混合動力汽車，或者是氫燃料電池汽車。這個(gè)問題的答案政府有關(guān)部門并不能正確且英明地給出，甚至面臨經(jīng)常搖擺的局面。

回到市場層面觀察不同技術(shù)路線新能源乘用車季度銷量演變，我們可以發(fā)現(xiàn)普通混合動力乘用車的季度銷量不僅多次超越享受新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的插電式混合動力乘用車，而且以累計(jì)60萬輛的銷量，連續(xù)三年領(lǐng)先于插電式混合動力乘用車銷量。眾多周知的是，在中國多數(shù)城市，普通混合動力乘用車不僅不能享受新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼，而且在上牌政策和路權(quán)政策上和普通燃油汽車無異。可以說，普通混合動力乘用車的60萬輛累計(jì)銷量可謂是汽車用戶拿出真金白金主動選擇的結(jié)果。從某種意義上說，這是對現(xiàn)有新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策的一種嘲諷。

進(jìn)一步而言，由于新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策的存在，以純電動技術(shù)路線為代表的新能源乘用車銷量極具波動性，這不僅在微觀上人為干預(yù)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展進(jìn)程，更不利于新能源汽車企業(yè)的日常經(jīng)營和長期發(fā)展規(guī)劃。

以江淮汽車為例，其2018年三季報(bào)顯示其經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額為-41.5億元，與之對應(yīng)的是，其當(dāng)期資產(chǎn)負(fù)債表現(xiàn)實(shí)的應(yīng)收賬款為53.7億元，其中絕大部分屬于遞延的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)收款項(xiàng)。回顧江淮汽車近幾年的經(jīng)營活動現(xiàn)金流凈額變動情況，其2016年和2017年現(xiàn)金凈流出分別為3.5億元和66.6億元，從某種意義上說，江淮汽車雖然在新能源汽車領(lǐng)域以累計(jì)超過10萬輛的銷量取得了一定的成績，但從財(cái)務(wù)意義上說，江淮汽車已然淪為新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策的犧牲品。更重要的是，類似于江淮汽車的情況絕非江淮汽車一家，這在新能源汽車領(lǐng)域具有極大的普遍性。

近日，美國智庫CSIS(美國國際戰(zhàn)略研究中心)發(fā)布的報(bào)告China’sRiskyDriveintoNew-EnergyVehicles《中國新能源汽車推廣的險(xiǎn)棋》估算，從2009年到2017年，中國政府對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的直接投資超過3200億元，累計(jì)減免購置稅額等700億元。其中，2450億元用于發(fā)放新能源汽車補(bǔ)貼，剩余部分主要用于政府部門采購、科研投入和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼。總投入按3900億元計(jì)算，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于國內(nèi)同期新能源汽車銷售總額(totalsalesofallNEVvehiclesoverthisperiod)的大約42.4%。

反觀中國在新能源汽車領(lǐng)域的發(fā)展成果，我們對新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策的實(shí)際效果抱有深深的懷疑。放眼到家電、計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，在具有一定國際競爭力的企業(yè)之中，有哪一家是產(chǎn)業(yè)政策積極扶持所帶來的結(jié)果?

基于此，“上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒”，新能源汽車作為一個(gè)極具競爭性的市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們希望期待中國新能源汽車的未來發(fā)展能夠回歸到市場化的軌道上不斷向前。