當(dāng)前，市場(chǎng)上不折不扣的“剛需”產(chǎn)品——低速電動(dòng)車再次受到受到廣泛關(guān)注。但是這次迎來(lái)的不是“轉(zhuǎn)正”，而是國(guó)家六部委下發(fā)的一則《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》（下文簡(jiǎn)稱“《通知》”）的公文，對(duì)低速電動(dòng)車更嚴(yán)格的整治。瞬間，在國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車行業(yè)內(nèi)引爆了一顆"重磅炸彈"！

提起低速電動(dòng)車，讓人不禁想到“老年代步”、“粗制濫造”、“馬路殺手”等負(fù)面詞匯，一些有著跟汽車相似外觀，但并不符合汽車標(biāo)準(zhǔn)的低速電動(dòng)車，這幾年正以超乎想象的速度在三、四線城市擴(kuò)張，在廣大農(nóng)村也是倍受歡迎，成為中老年人出行的好幫手，銷量可謂節(jié)節(jié)攀升。

低速電動(dòng)車銷量已破六百萬(wàn)輛

售價(jià)只需三四萬(wàn)甚至低于兩萬(wàn)元，這些廉價(jià)的低速電動(dòng)車產(chǎn)品沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部門檢測(cè)，產(chǎn)品的質(zhì)量也別提讓人放心。更為嚴(yán)重的是，這些沒(méi)有牌照、沒(méi)有駕照、安全性極差的低速電動(dòng)車，竟然可以堂而皇之地行駛在機(jī)動(dòng)車道上，帶來(lái)極大的安全隱患。

六部委下發(fā)的《通知》明確指出，行駛速度低、續(xù)駛里程短的低速電動(dòng)車主要存在電池質(zhì)量較差、電機(jī)等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低等問(wèn)題，是用于載客或載貨的三輪、四輪電動(dòng)機(jī)動(dòng)車，包括老年代步車等。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)低速電動(dòng)車銷量達(dá)120萬(wàn)輛，當(dāng)年合法合規(guī)、需上牌照持駕照上路的新能源汽車，僅僅只有70多萬(wàn)輛。全國(guó)低速電動(dòng)車保有量，據(jù)統(tǒng)計(jì)已達(dá)到600多萬(wàn)輛，交通事故也頻繁發(fā)生。

跟據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，近5年全國(guó)發(fā)生低速電動(dòng)車交通事故83萬(wàn)起，造成1.8萬(wàn)人死亡、18.6萬(wàn)人受傷，由低速電動(dòng)車引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)，近3年年均分別增長(zhǎng)23.3%和30.9%。

低速電動(dòng)車事故率增長(zhǎng)迅速

一方面是不折不扣的市場(chǎng)“剛需”，造就了一個(gè)龐大的低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈；一方面是對(duì)交通秩序的擾亂，是名副其實(shí)的交通“毒瘤”，對(duì)低速電動(dòng)車的“管理難、難管理”成為讓交通執(zhí)法部門頭疼的問(wèn)題。

“國(guó)標(biāo)”未到，清理整頓先探路

11月8日，工信部、發(fā)改委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部委聯(lián)合印發(fā)的《通知》正式對(duì)外發(fā)布。《通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府組織開(kāi)展低速電動(dòng)車清理整頓工作，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能，加強(qiáng)低速電動(dòng)車規(guī)范管理。

低速電動(dòng)車的弊端早已是人所共知，但是對(duì)其管理卻遲遲沒(méi)有形成合力。低速電動(dòng)車規(guī)范管理正當(dāng)時(shí)，《通知》的下發(fā)意味著，低速電動(dòng)車正式告別了野蠻生長(zhǎng)的時(shí)代，將進(jìn)入一個(gè)監(jiān)管嚴(yán)格的新時(shí)代。

2016年10月底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委曾下發(fā)通知，一直備受行業(yè)關(guān)注和期待的四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件就被列于其中。通知指出，四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件項(xiàng)目周期為24個(gè)月。時(shí)間節(jié)點(diǎn)已過(guò)，呼之欲出的低速電動(dòng)車行業(yè)國(guó)標(biāo)并未到來(lái)，對(duì)于行業(yè)的清理整頓卻先開(kāi)始了。

此次六部委聯(lián)合下發(fā)的《通知》指出，要按照“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總體思路，加快制定發(fā)布《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快研究提出低速電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、稅費(fèi)、保險(xiǎn)和使用管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)具體管理措施，建立完善低速電動(dòng)車管理體系。

低速電動(dòng)車整頓拉開(kāi)序幕

《通知》明確要求，要開(kāi)展以下三個(gè)方面工作：一是開(kāi)展低速電動(dòng)車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓。分為三個(gè)階段實(shí)施。第一階段（2018年11月），摸清低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的基本情況，為后續(xù)階段的工作開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

第二階段（2018年12月至2019年1月），對(duì)于在前一階段摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的借用《公告》許可，或特種車輛生產(chǎn)許可名義超范圍生產(chǎn)銷售低速電動(dòng)車產(chǎn)品的企業(yè)，要進(jìn)行整改，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，要依法予以取締查封。

第三階段，省級(jí)人民政府要制定本區(qū)域低速電動(dòng)車產(chǎn)能壓減淘汰轉(zhuǎn)型調(diào)整方案，制定實(shí)施本地區(qū)清理整頓專項(xiàng)計(jì)劃，相關(guān)政策發(fā)布后，依法采取綜合措施清理不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)和低速電動(dòng)車產(chǎn)品。

二是嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能。要求各地人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)銷售相關(guān)法律法規(guī)，停止制定發(fā)布鼓勵(lì)低速電動(dòng)車發(fā)展相關(guān)政策，停止制定發(fā)布低速電動(dòng)車準(zhǔn)入條件，停止核準(zhǔn)或備案低速電動(dòng)車投資項(xiàng)目，停止新建低速電動(dòng)車企業(yè)、擴(kuò)建生產(chǎn)廠房等基建項(xiàng)目，停止新增低速電動(dòng)車車型；已制定發(fā)布相關(guān)政策的地區(qū)，應(yīng)立即停止執(zhí)行，正在建設(shè)的項(xiàng)目要立即糾正，確保低速電動(dòng)車產(chǎn)能不增長(zhǎng)。

三是建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各省級(jí)人民政府要根據(jù)本地區(qū)具體情況制訂在用低速電動(dòng)車處置辦法，研究設(shè)置一定時(shí)間的過(guò)渡期，通過(guò)置換、回購(gòu)、鼓勵(lì)報(bào)廢等方式加速淘汰違規(guī)低速電動(dòng)車在用產(chǎn)品。

相關(guān)部門要加快研究制定后續(xù)相關(guān)政策措施，并建立部際聯(lián)動(dòng)、部地聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，制定考核評(píng)估辦法，對(duì)落實(shí)要求成效顯著的地區(qū)和部門予以表彰，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)不作為的追責(zé)問(wèn)責(zé)。

目前來(lái)看，國(guó)標(biāo)的出臺(tái)還要?dú)v經(jīng)“三個(gè)階段”，時(shí)間節(jié)點(diǎn)再推后但離出臺(tái)已不遠(yuǎn)，可能要在2019年1月以后，最早也要到2月份。業(yè)內(nèi)人士推測(cè)認(rèn)為，很可能主管部門對(duì)于低速電動(dòng)車的治理意見(jiàn)還沒(méi)有形成共識(shí)，需要通過(guò)一輪全國(guó)性的調(diào)查摸底來(lái)搞清楚行業(yè)狀況，再根據(jù)調(diào)查結(jié)果來(lái)決定監(jiān)管的尺度，包括，多大比例的企業(yè)淘汰，多大比例的企業(yè)扶正。

從文件來(lái)看，國(guó)家管理低速電動(dòng)車“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的總體思路并沒(méi)有改變。最終的行業(yè)監(jiān)管政策出來(lái)之后，低速電動(dòng)車企業(yè)會(huì)出現(xiàn)分化，預(yù)計(jì)淘汰的會(huì)是大多數(shù)，有幸能轉(zhuǎn)正的只是一小部分。

“重磅炸彈”還是重大利好？

事實(shí)上，“三個(gè)一批”的思路早在2015年就被提及，如今三年已過(guò)，此次可以說(shuō)是“三個(gè)一批”實(shí)錘落定，總的來(lái)說(shuō)就是扶優(yōu)汰劣。這意味著低速電動(dòng)車企業(yè)預(yù)計(jì)淘汰的會(huì)是大多數(shù)，有幸能轉(zhuǎn)正的只是一小部分。六部委的《通知》對(duì)低速電動(dòng)車是“重磅炸彈”還是重大利好呢？

低速電動(dòng)車車企業(yè)積極尋求轉(zhuǎn)型

開(kāi)云汽車董事長(zhǎng)王超在朋友圈說(shuō)到，“很多朋友問(wèn)我對(duì)這事的看法，說(shuō)會(huì)不會(huì)影響到開(kāi)云？這大好事兒啊，暫時(shí)影響國(guó)內(nèi)銷量，長(zhǎng)期是大利好。這是規(guī)范管理，是讓原來(lái)亂草橫生的老年代步車的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售都能有標(biāo)準(zhǔn)有要求有底線，粗制濫造本來(lái)就是應(yīng)該被淘汰的，政府出手幫我們清理掉用幾千塊售價(jià)逼著獅子咬狗的垃圾廠商。我舉雙手贊成！這不是一禁了之，這是規(guī)范化管理的第一步！規(guī)范規(guī)范再規(guī)范，對(duì)駕駛員管理也要規(guī)范，老頭樂(lè)就變成微電車了?！?/p>

雷丁汽車總經(jīng)理舒欣也對(duì)媒體表示，“行業(yè)規(guī)模已經(jīng)這么大了，而且這些年整個(gè)行業(yè)都在進(jìn)步，行業(yè)規(guī)范是大方向，對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展是利好?！?/p>

御捷集團(tuán)營(yíng)銷總裁趙虎斌也表示，企業(yè)的低速產(chǎn)品可能會(huì)受到影響，但標(biāo)準(zhǔn)對(duì)御捷影響較小，因?yàn)槲覀円呀?jīng)有高速新能源汽車產(chǎn)品了。

事實(shí)上，御捷、雷丁、麗馳等行業(yè)領(lǐng)先的低速電動(dòng)車企業(yè)，早就明確提出了向新能源汽車轉(zhuǎn)型，目前三家企業(yè)均擁有新能源生產(chǎn)資質(zhì)。對(duì)于此次的行業(yè)清理整頓，這些低速電動(dòng)車企業(yè)自然就沒(méi)那么憂心了。不過(guò)對(duì)一些沒(méi)有核心技術(shù)的低端生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)則是真正的“重磅炸彈”！

《通知》特別提出：多數(shù)低速電動(dòng)車產(chǎn)品屬于道路機(jī)動(dòng)車輛，但生產(chǎn)使用未納入機(jī)動(dòng)車管理體系，產(chǎn)品各項(xiàng)性能不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)企業(yè)不具備機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)，給道路交通安全和通行秩序帶來(lái)嚴(yán)重影響。

據(jù)了解低速電動(dòng)車企業(yè)上百家，而具備沖壓、焊接、涂裝、總裝汽車制造四大工藝的只有十幾家，其他大部分電動(dòng)車企業(yè)都是小作坊、小企業(yè)。這些企業(yè)沒(méi)有核心技術(shù)，也沒(méi)有售后保障，通過(guò)采用劣質(zhì)材料壓縮生產(chǎn)成本，再低價(jià)推出市場(chǎng)，不僅損害了行業(yè)聲譽(yù)，更對(duì)消費(fèi)者的人身安全造成危害。

低速電動(dòng)車生產(chǎn)車間

在“三個(gè)階段”調(diào)整之下，那些低端生產(chǎn)企業(yè)、低質(zhì)量產(chǎn)品被清理出市場(chǎng)，那些有社會(huì)責(zé)任心的實(shí)力企業(yè)，生產(chǎn)、銷售、售后環(huán)節(jié)都將走向規(guī)范化，低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)也有望迎來(lái)健康、有序發(fā)展的時(shí)期。

在國(guó)內(nèi)新能源汽車銷量普遍受補(bǔ)貼退坡影響時(shí)，低速電動(dòng)車仍迎來(lái)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)低速電動(dòng)車保有量將迅速擴(kuò)大到1000萬(wàn)輛以上，市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到千億級(jí)別。

隨著低速電動(dòng)車的產(chǎn)品品質(zhì)，尤其是電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件技術(shù)水平的提升需要，將有可能導(dǎo)致低速電動(dòng)車成本的上升。在一定程度上，與傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車相比，低速電動(dòng)車的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將逐漸縮小。

市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的企業(yè)和產(chǎn)品一旦在市場(chǎng)中退出，低速電動(dòng)車的市場(chǎng)空間將進(jìn)一步擴(kuò)大，這將為傳統(tǒng)A00級(jí)新能源汽車帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。

不過(guò)，傳統(tǒng)燃油車面臨的問(wèn)題則是，補(bǔ)貼的退出以及降成本的壓力，是否能夠?qū)a(chǎn)品與低速電動(dòng)車進(jìn)行抗衡。不過(guò)，在面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與汽車“四化”的趨勢(shì)，傳統(tǒng)車企與低速電動(dòng)車企業(yè)之間的兼并重組，或許將能夠通過(guò)資源、技術(shù)等互補(bǔ)得到不斷的變強(qiáng)。