這個(gè)月，似乎成為有史以來整個(gè)國內(nèi)光熱行業(yè)最忙的一個(gè)月。總量約1GW的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目名單預(yù)計(jì)將于兩個(gè)月后確定，為搭上示范項(xiàng)目這班順風(fēng)車，現(xiàn)時(shí)，數(shù)十個(gè)項(xiàng)目的業(yè)主正在加緊進(jìn)行申報(bào)籌備工作，在業(yè)主的催促下，業(yè)主委托的各電力設(shè)計(jì)院正在加班加點(diǎn)趕進(jìn)度，以趕在10月31日之前上報(bào)示范項(xiàng)目申請材料。

示范項(xiàng)目啟動(dòng)的消息也吸引了行業(yè)內(nèi)外眾多各類從業(yè)者的密切關(guān)注，相關(guān)企業(yè)開始更為急切地去了解光熱。一些此前僅僅進(jìn)行過項(xiàng)目規(guī)劃的企業(yè)甚至也準(zhǔn)備嘗試去申報(bào)示范項(xiàng)目，一些投資商開始研究現(xiàn)階段光熱市場的進(jìn)入機(jī)會(huì)，更有各類新能源和電力行業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)開始更緊密地關(guān)注示范項(xiàng)目的動(dòng)向，尋找機(jī)遇。種種跡象表明，示范項(xiàng)目啟動(dòng)正在開始逐步點(diǎn)燃整個(gè)行業(yè)的熱情。

而對于示范項(xiàng)目的電價(jià)最終會(huì)如何核定？項(xiàng)目申報(bào)者現(xiàn)時(shí)已無暇也無需顧及，電價(jià)自然會(huì)有，無非是一個(gè)高低的問題，太低的話咱不上就是了，現(xiàn)在不是考慮這個(gè)的時(shí)候，考慮也沒用。某項(xiàng)目申報(bào)方如是表示。但更多的觀望者則十分關(guān)注這批示范項(xiàng)目所能獲得的政策紅包有多大。這將直接影響更多人進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的決策。

在項(xiàng)目申報(bào)方須上報(bào)的投資經(jīng)濟(jì)性測算報(bào)告中，上網(wǎng)電價(jià)測算將是其中的一項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，其不但將影響申報(bào)項(xiàng)目自身是否能夠入圍，還將影響到示范項(xiàng)目整體電價(jià)的高低。國家能源局將依據(jù)所有符合技術(shù)資格要求的申報(bào)項(xiàng)目的測算上網(wǎng)電價(jià)，與發(fā)改委價(jià)格司進(jìn)行協(xié)調(diào)，核定示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)。

本次示范項(xiàng)目申報(bào)要求在滿足運(yùn)營期成本支出，應(yīng)繳納的稅費(fèi)，銀行貸款還本付息，和資本金內(nèi)部收益率不低于10%的基礎(chǔ)上，測算平均上網(wǎng)電價(jià)。事實(shí)上，一些光熱項(xiàng)目方為做低電價(jià)，將IRR設(shè)為8%甚至6%在光熱項(xiàng)目中已很常見，這一10%的設(shè)定明顯高于目前部分光熱項(xiàng)目做可研時(shí)所設(shè)定的基準(zhǔn)，但與國資委設(shè)定的央企投資項(xiàng)目須滿足的最低10%的IRR相吻合。這種設(shè)定可能考慮到了央企的實(shí)際情況、以及項(xiàng)目方可能故意以損失IRR換取低電價(jià)測算值的可能性，將所有項(xiàng)目方的電價(jià)成本競爭拉回到一條水平線上，在此基礎(chǔ)上比拼技術(shù)、國產(chǎn)化率等來確定示范項(xiàng)目。

但事實(shí)上，因光熱發(fā)電是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對每一個(gè)項(xiàng)目而言，能影響電價(jià)的可變因素都很多，這就意味著，要核算一個(gè)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，項(xiàng)目方可以在一定的范圍內(nèi)相對隨意地調(diào)整測算電價(jià)值，而申報(bào)的電價(jià)高低又是影響項(xiàng)目是否入圍的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，在此情況下，就可能出現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目方為爭取項(xiàng)目入選，故意拉低測算電價(jià)的可能性。如果這種情況占整體申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量的一定比例，就將影響到最終出臺(tái)電價(jià)的科學(xué)性，并可能導(dǎo)致部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目因出臺(tái)電價(jià)過低而喪失可行性。

但在部分行業(yè)人士看來，上述擔(dān)憂是可以有的，但發(fā)生的概率應(yīng)該不會(huì)多大。我國首個(gè)特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目鄂爾多斯項(xiàng)目即是因?yàn)橹袠?biāo)電價(jià)過低而最終流產(chǎn)，行業(yè)從中也吸取了沉痛教訓(xùn)。當(dāng)時(shí)很大程度上是因?yàn)橥稑?biāo)方對光熱電站的經(jīng)濟(jì)性不甚了解，但時(shí)隔四年之后的今天，光熱行業(yè)對光熱電站的開發(fā)難度、經(jīng)濟(jì)性評價(jià)已經(jīng)有了一個(gè)相對客觀理性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該沒有人會(huì)報(bào)一個(gè)自己都認(rèn)為不具經(jīng)濟(jì)可行性的電價(jià)出來。這種做法無益于行業(yè)發(fā)展，更無益于企業(yè)自身。

對于政府而言，他們絕對不會(huì)希望申報(bào)項(xiàng)目上報(bào)的上網(wǎng)電價(jià)高低參差不齊，差距較大，因?yàn)檫@也等于給政府出了一道難題，導(dǎo)致他們無法確定電價(jià)，最終的結(jié)果只能是電價(jià)核定進(jìn)程再度放緩。政府希望從中優(yōu)選出技術(shù)靠譜、業(yè)主資金實(shí)力較強(qiáng)、電價(jià)測算值相對集中于某一個(gè)較小區(qū)間的一些項(xiàng)目，以保障這些示范項(xiàng)目能夠?qū)嵤⒊雠_(tái)電價(jià)相對合理這樣一個(gè)結(jié)果。對于項(xiàng)目申報(bào)方，理解政府的這種想法，針對性地做足準(zhǔn)備，才能夠增加項(xiàng)目入選的機(jī)率。

而對于示范項(xiàng)目電價(jià)最終將如何核定這一問題，此前示范項(xiàng)目建設(shè)通知的草稿中提到的按區(qū)域定價(jià)的方案在正式稿中被刪除，說明相關(guān)方面對此仍有異議。而據(jù)CSPPLAZA目前掌握的信息，可能性較大的是采用統(tǒng)一示范電價(jià)的方案，而這個(gè)統(tǒng)一的電價(jià)如何來定，具體可能又會(huì)有不同的方案。其中一種做法是，先篩選出一定總量規(guī)模的示范項(xiàng)目入選名單，然后根據(jù)這些項(xiàng)目申報(bào)的電價(jià)計(jì)算平均值，由國家能源局據(jù)此提出電價(jià)建議，與發(fā)改委價(jià)格司協(xié)調(diào)確定統(tǒng)一的示范電價(jià)。

另外，國家能源局在發(fā)布入選示范項(xiàng)目名單時(shí)，除了電價(jià)之外，很可能還將包括不作為的懲罰機(jī)制等規(guī)范性內(nèi)容，以保證獲批示范項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)開發(fā)階段，對獲得示范項(xiàng)目指標(biāo)而遲遲不建的行為將從源頭上予以杜絕，對項(xiàng)目申報(bào)方而言，測算出一個(gè)合理的、自己能接受、行業(yè)能接受、政府能接受的電價(jià)至關(guān)重要。